關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體制的提案

　　互聯(lián)網(wǎng)金融是近年來利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的一種新型的金融服務(wù)業(yè)態(tài)，既包括傳統(tǒng)金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)開展的業(yè)務(wù)，也包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的金融業(yè)務(wù)，按照具體開展的業(yè)務(wù)劃分，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)金融消費等。當前，互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展，既有利于加快金融創(chuàng)新、發(fā)展普惠金融，使得小微企業(yè)的金融供給渠道更加拓寬，中低收入群體也獲得了比傳統(tǒng)金融更寬泛、個性化的定制服務(wù)，也有利于加快電子商務(wù)發(fā)展、促進消費升級，同時，還能夠倒逼傳統(tǒng)金融改革，對傳統(tǒng)商業(yè)銀行形成良性競爭。互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)成為極具活力、潛力和發(fā)展空間的新型金融業(yè)態(tài)。

　　但是，互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展的同時，一些互聯(lián)網(wǎng)金融公司業(yè)務(wù)不規(guī)范、模式不成熟、風控能力弱，甚至突破了非法集資等監(jiān)管底線，蘊藏著較多的風險隱患，成為非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域，暴露出監(jiān)管缺位等問題。

　　1． 監(jiān)管細則未出臺。2015年7月，中國人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2015〕221號），確立了監(jiān)管職責分工，落實了監(jiān)管責任，明確了業(yè)務(wù)邊界。但是相應(yīng)監(jiān)管細則未能及時出臺，監(jiān)管工作仍然無法落到實處。

　　2． 監(jiān)管體制不明確。國家層面明確了互聯(lián)網(wǎng)金融分業(yè)監(jiān)管職責分工，但省級層面監(jiān)管主體并未明確，互聯(lián)網(wǎng)金融仍處于事前、事中監(jiān)管缺位現(xiàn)象。往往互聯(lián)網(wǎng)金融風險爆發(fā)后，地方金融管理部門才介入開展風險處置。

　　十八屆五中全會提出，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展，必須加快建立相應(yīng)的金融監(jiān)管體制，尤其是近期互聯(lián)網(wǎng)金融風險頻發(fā)，泛亞、e租寶、大大集團相繼被調(diào)查，更加凸顯了完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的重要性。為此，建議：

　　1． 盡快出臺監(jiān)管細則。國家有關(guān)部委按照職責分工盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管相關(guān)細則，落實監(jiān)管責任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展。

　　2． 建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。考慮國家有關(guān)部委人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，建議建立以國家部委牽頭、中央駐地方監(jiān)管部門為主力的監(jiān)管制度。防止此項工作部委出政策，具體事項由地方金融辦承辦，而地方金融辦根本無力監(jiān)管的實質(zhì)監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象。同時，加強與地方政府溝通，及時處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險。

　　3． 建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、業(yè)務(wù)規(guī)模等方面統(tǒng)計監(jiān)測，建立風險監(jiān)測預(yù)警機制，并實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息共享，定期開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。