首份地方債甄別結果：海南債務余額增兩成

　　每經記者 金微 發自北京

　　首份地方政府債務甄別清理數據公開，2月9日，海南省預算報告公布了該省政府性債務清理甄別結果。截至2014年末，海南省政府性債務余額1719億元，相比2013年6月底審計的債務余額增加了21.84%。海南省財政廳表示，海南省的整體債務規模處于安全、可控范圍之內。

　　上海財經大學教授鄭春榮向《每日經濟新聞》記者表示，評判債務風險高低的主要判斷方法之一是看債務資金用途，以及對未來經濟增長的促進作用。

　　債務增長率高于GDP

　　按地方債甄別清理辦法，地方政府債務統計數據于1月5日之前上報，財政部目前尚未公布最終的債務數據。

　　此前有報道稱，地方政府債務甄別清理后地方債總量可能激增30%。地方政府債務的增量主要有兩個來源，一項來自未納入的隱性債務，另一項則來自于2013年6月30日后一年半以來新發生的各筆債務變化進行統計。

　　根據上次審計署公布數據，截至2013年6月底，海南全省政府負有償還責任的債務10507億元，負有擔保責任的債務225億元，可能承擔一定救助責任的債務135億元，總計1410億元。

　　這等于海南省政府性債務在一年半之內增加309億元增長兩成多，相比于2014年海南GDP同比增長8.5%，債務的增長率仍高于GDP增長。

　　海南省財政廳表示，目前財政部正在對海南省上報的清理結果進行復查，最終全省政府性債務余額可能會進行調整。

　　鄭春榮表示，債務增長率高于GDP和財政收入增長，顯示地方政府債務風險較大，另外債務風險高低還要看債務資金用途，對未來經濟增長的促進作用。

　　根據審計署2013年披露的情況，海南省債務主要用于基礎設施建設和公益性項目，形成了大量優質資產，其中政府負有償還責任的債務946億元中，用于市政建設、土地收儲、科教文衛、交通運輸、保障性住房、生態建設和農林水利等基礎性、公益性項目的支出占88%。

　　土地收益下降影響償債

　　從具體的債務類別來看，2014年底海南省政府負有償還責任的債務率為84.3%，相比2013年6月底增加13.14%。預算報告顯示，從政府負有不同責任的債務來看，海南省政府負有償還、擔保和救助責任的債務分別為1448.9億元、120.4億元和149.7億元，占比分比為84.3%、7.0%和8.7%。2013年6月底，三類債務的占比分別為74.43%、15.97%和9.60%。

　　也就是說，經過清理甄別后，海南省政府負有償還責任的債務占比大幅提高，上升了近10個百分點，也就是說海南大部分的政府性債務都將由政府來償還。

　　按照財政部 《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，海南省1448.9億元政府負有償還責任的債務中，計入一般債務和專項債務的額度分別為729.1億元、719.8億元，比重相當。另外，預算顯示海南省政府負有償還責任的債務中并無通過PPP模式轉化為企業債務的案例。

　　對于地方債問題，海南省預算報告提到要 “加強政府性債務管理，切實防范債務風險”，具體措施包括：建立土地儲備機構年度融資規模控制卡制度，規范我省土地儲備融資管理。利用地債資金，通過借新還舊方式，優化債務結構，適度降低融資成本，緩解部門當期還款壓力。

　　不過，土地市場的低迷，對地方政府償債造成影響。

　　2014年，海南省政府性基金總收入496.0億元，下降8.2%，完成預算的85.9%，未完成預算的主要原因是受經濟環境和房地產政策調控影響。

　　上海財經大學教授中國公共財政研究院學術委員會主席蔣洪教授向 《每日經濟新聞》記者表示，現在地方政府普遍欠債，而債務甄別清理讓債務顯性化邁出了重要一步，但要從根本上解決債務問題，避免危機，還需要制度上的改革。如果要讓地方政府對債務負責，基本條件就是財務邊界必須清楚。