再來一場“環(huán)評風(fēng)暴”？

　　環(huán)保部副部長潘岳 七年后再分管環(huán)評

　　作者：沈楠 劉佳

　　從國家環(huán)境保護部獲悉，經(jīng)環(huán)保部黨組研究，根據(jù)需要重新調(diào)整部領(lǐng)導(dǎo)分工。黨組副書記、副部長潘岳再次分管環(huán)評。潘岳在環(huán)保部(原國家環(huán)保總局)任副部級官員已有12年，曾先后掀起數(shù)次環(huán)評風(fēng)暴、推動綠色GDP核算，因敢說敢干被稱作“個性官員”。

　　談“環(huán)評風(fēng)暴”：

　　我一向如此，過去多少年如此，現(xiàn)在如此，未來也如此。

　　談從政：

　　有人是為了飯碗，把政治當(dāng)成一個職業(yè)，有人是為了理念，把政治當(dāng)成事業(yè)來做。我屬于后者。當(dāng)為理念而奮斗時，你就會永遠(yuǎn)充滿激情，你就不會在乎得失，你就無所謂壓力與挫折。

　　——— 潘岳

　　南都訊 記者沈楠 劉佳 昨日記者從國家環(huán)境保護部獲悉，經(jīng)環(huán)保部黨組研究，根據(jù)需要重新調(diào)整部領(lǐng)導(dǎo)分工。黨組副書記、副部長潘岳再次分管環(huán)評。潘岳在環(huán)保部(原國家環(huán)保總局)任副部級官員已有12年，曾先后掀起數(shù)次環(huán)評風(fēng)暴、推動綠色GDP核算，因敢說敢干被稱作“個性官員”。

　　曾掀“環(huán)評風(fēng)暴”

　　出生于1960年的潘岳，從2003年3月起擔(dān)任原國家環(huán)保總局副局長、黨組成員。2004年底，潘岳開始分管環(huán)境影響評價，并自2005年初到2007年期間，連續(xù)掀起了三次“環(huán)評風(fēng)暴”。這期間，有不少財大氣粗的大型央企和備受關(guān)注的重大項目，前所未有地被環(huán)評“問候”。

　　2005年初，原環(huán)保總局在十多天的時間里叫停了三十多家大型違法違規(guī)項目，包括三峽集團未批先建的金沙江溪洛渡水電站等。在2005年的松花江事件之后，原環(huán)保總局又展開了全國范圍的環(huán)境風(fēng)險大排查，給中石油、中石化等央企開出多張罰單和整改通知。2007年，原環(huán)保總局又叫停八十多家涉及鋼鐵、電力、冶金等領(lǐng)域的總投資超過千億元人民幣的大項目，包括給一些地方省委書記力推，但選址卻不合理、環(huán)境隱患突出的重大項目開出“暫緩受理環(huán)評”的通知書。

　　“敢摸老虎屁股”，成為輿論給予潘岳的評價，而潘岳也因此成為廣受關(guān)注的少壯派“明星官員”。然而，從2008年開始，潘岳不再分管環(huán)評。也正是在那一年，環(huán)評系統(tǒng)多人因貪腐問題被查。

　　2012年的十八大前夕，環(huán)保部與多省簽訂“部省協(xié)議”，在涉及到各省的重大項目環(huán)評審批方面，環(huán)保部給予積極配合。

　　力推綠色G D P核算

　　綠色G D P核算也是潘岳十年前曾力推的一項工作。2004年，環(huán)保總局決定先在2004年至2006年期間選擇若干省市開展綠色G D P核算和環(huán)境污染損失調(diào)查工作試點，所謂“綠色G D P”指扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標(biāo)。潘岳當(dāng)時曾指出，“中國的人口狀況、資源狀況不允許走先發(fā)展后治理的道路。對于各級官員的考核必須加入環(huán)境保護一項。”

　　而在地方仍然重視經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護的當(dāng)年，這受到了很多省份的明確反對，試點后不了了之。直到今年，環(huán)保部決定重啟這一研究，建立綠色G D P2.0核算體系。

　　受命“危難之時”

　　2015年初，中央巡視組在向環(huán)保部反饋巡視問題的時候，重點指出了環(huán)評領(lǐng)域存在的“紅頂中介”等問題，環(huán)保部也開始著力進(jìn)行環(huán)評改革，包括將環(huán)保部門下屬的環(huán)評機構(gòu)限期“脫鉤”，以及下放一大批行政審批權(quán)限等等。

　　這期間，多位環(huán)評行業(yè)從業(yè)人員告訴南都記者，因為“頂層設(shè)計”未理順，環(huán)評原本就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，“紅頂”的尋租只是呈現(xiàn)出來的一種表象而已。因此，反腐還并不是全部，環(huán)評改革勢在必行。

　　只是，整個環(huán)評行業(yè)在這一時期都遭受到了一定程度的震動，尤其是不少環(huán)評從業(yè)人員的信心受到打擊，出現(xiàn)不少人離職的現(xiàn)象。一位剛剛辭職的環(huán)評工程師告訴南都記者，她對這個行業(yè)感到很失望，環(huán)保部如何調(diào)整以重拾環(huán)評人的信心，是一個沉重的話題。尤其是，在各地依舊是以“G D P”掛帥的形式下，如果環(huán)評不妥協(xié)，如何才能夠“硬起來”？規(guī)劃環(huán)評如何從規(guī)劃布局的前端介入起作用，項目環(huán)評如何對企業(yè)行為實現(xiàn)有效的約束，都是接下來必須獲得回答的問題。

　　2015年8月29日，環(huán)保部部長陳吉寧在全國人大常委會的一次會議中發(fā)言說：目前，規(guī)劃環(huán)評的意見難以形成剛性約束，沒有追責(zé)機制，“未評先批”的現(xiàn)象比較普遍。比如，全國有111個煤礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評成果也往往被“選擇性”落實。此外，由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)困難，一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年環(huán)保部開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項目違法的問題。

　　因此，陳吉寧表示，接下來環(huán)保部門將要推動環(huán)評法的修訂，加大對未批先建等項目違法行為的處罰力度，強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，明確法律責(zé)任和健全追責(zé)機制。

　　兩天后，潘岳即被宣布再次分管環(huán)評。

　　環(huán)保部數(shù)位官員評價：雖然目前各方面的形勢都已不同，但是在環(huán)評改革的重大關(guān)節(jié)點上，環(huán)保部再次讓曾掀起“環(huán)評風(fēng)暴”的副部長潘岳來分管環(huán)評，值得抱以期待。