中國社會科學院于2014年12月15日舉行中國社會科學論壇——經濟新常態下的中國工業發展學術研討會暨第三屆中國工業發展論壇。中國國際經濟交流中心常務副理事長、研究員鄭新立出席發言。

　　下為文字實錄：

　　鄭新立：

　　同志們，上午好！首先祝賀第三屆中國工業發展論壇的召開！我還有一個職務，是中國工業經濟學會的會長，這個職務過去講得少，今后我要更多地以這個身份出席一些會議。

　　我今天主要是圍繞著學習中央經濟工作會議精神，講這樣一個題目，就是把穩增長作為明年經濟工作的首要任務，主要講三個觀點。

　　鄭新立：

　　第一，正確認識適應經濟新常態。中央經濟工作會議對新常態的特征，從九個方面進行了概括，這是統一我們對新常態認識的一個基礎。我們講的這個新常態，跟國際社會所講的有明顯不同的內容。前幾年，包括國際貨幣基金組織G20會議上都提出新常態，是把金融危機之后近兩年所出現的低迷的狀態叫做新常態。后來，一些經濟學家認為，這樣的概括不夠準確。所以，在今年G20布里斯班會議期間，國際貨幣基金組織總裁拉加德做出一個新的概括，叫新金融。用這樣一個新的概括來代替原來的新常態，認為這樣更能準確地概括出當前全球經濟的運行態勢。這顯然跟我們所說的新常態的含義是不一樣的。

　　鄭新立：

　　我理解中央經濟工作會議特別是習主席提出的新常態，概括地講，就是增速適度、結構合理、效率提高、民生改善，再加上一句話，經濟增長由主要依靠增加物質消耗轉變到主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質的軌道。增速適度，就是我們要保持7%-8%的中高速的增長，結構優化，我們要改變第三產業在一、二、三次產業里面明顯滯后的局面。第一產業勞動生產率遠遠低于第二、第三產業勞動生產率的局面也要加快改變，通過農業現代化來改變。第二產業主要是實現產業升級，由過去以勞動密集型、資源密集型產品為主，逐步過渡到以技術密集型、資本密集型、知識密集型產品為主，向國際產業鏈的高端提升。效率提高，就是財政收入和企業的利潤穩步增長；民生改善就是我們的居民收入有個穩步的提高，特別是公共服務不斷改善。老百姓現在要求最強烈的要求就是呼吸到干凈的空氣，喝到干凈的水。我想這些共享性的公共服務產品近期能夠得到明顯的改善。所有新常態，我自己理解，應該做出這樣一個概括。

　　鄭新立：

　　另外，也不能把當前出現的一些趨勢性的問題混淆成新常態。中央經濟工作會議也提出了當前我們出現了一些趨勢性的問題，一個是經濟下行的壓力仍然存在，經濟增長速度已經連續三年多逐漸下滑，什么時候能夠實現止跌回升，現在還看不出來。盡管現在仍然處在合理的區間，但是繼續下滑有沒有可能失速，會不會落入中等收入陷井，現在看還不敢打這個保票。因為我們現在正處在由中等收入國家向高收入國家邁進的艱難的爬坡階段，世界上大多數國家在人均GDP六七千美元的時候，經濟增速上不去了，在這里徘徊了幾十年，只有少數國家能夠跨過這個坎，達到人均GDP一萬兩千美元這個高收入的臺階。所以對此，我不能把經濟增速持續下滑看作是新常態，而且要引起高度的重視，不能掉以輕心。

　　另外，也不能把通貨緊縮看作是新常態。我們工業生產者出口價格指數已經連續34個月下滑，現在都是負增長了。居民生活價格指數上個月已經降到1.4%，通貨緊縮已經擺在我們面前。在這種情況下，還不能老是說我們要防止通脹，通脹是主要危險。現在，通貨緊縮是主要危險，不能把這種趨勢也看作是新常態。還是鄧小平說的那句話，經濟生活中有什么問題就解決什么問題、正視什么問題。我們不要用一些概念來掩蓋我們經濟運行中存在的問題。這是我對經濟新常態的一些認識。

　　鄭新立：

　　第二，穩增長是明年經濟工作的主要任務。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的五大任務，都是圍繞著穩增長展開的。第一大任務就是努力保持經濟的穩定增長。這里面需要我們的宏觀調控政策，要為穩增長做出貢獻。我想說一個觀點：有沒有有效的宏觀調控？發揮政府的作用，這是社會主義市場經濟體制的內在要求和客觀規律，我們一方面要發揮市場對資源配置的決定性作用，同時也要更好地發揮政府的作用，把“看得見的手”和“看不見的手”結合起來，特別是能不能有效地發揮政府在宏觀調控中間的作用，這是“北京共識”和“華盛頓共識”的一個明顯的區別。現在美國、日本、歐洲都在刺激經濟，美國連續實施幾年的量化寬松政策，所以美國現在已經率先走出危機的影響，開始復蘇了。

　　我們對我們的政府實行一些刺激經濟的政策不要老去反對，把正確的宏觀調控、正確的對經濟的刺激統統說成是對市場的干預，這是一種不好的趨勢，不好的現象。特別是我們國家的宏觀調控，經歷了曲折的道路，改革開放前20年，大家都經歷過，我們是在周期性的大起大落中度過的，隔幾年來一次隔離整頓，來一次通貨膨脹。后來到2000年以后，我們總結了經驗教訓，我們變得聰明了。當經濟偏熱的時候，我們踩一下剎車，控制貨幣的發行，控制投資規模；當經濟偏冷的時候，我們踩一下油門，增加一些貨幣供給，增加一些投資，這樣就運行了周期。2000年以后，我們擺脫了周期性的大起大落的困擾，這是宏觀調控的一個寶貴經驗，這個經驗對今天我們穩增長仍然有效。

　　鄭新立：

　　當前我們財政政策有很大的空間。我們中央債務加上地方政府債務，占GDP的比例不到40%，在全世界是最低的。所以，發點債，實施積極的財政政策，有很大的空間。美國的債務率100%，日本的債務率200%多，我們是40%，發點債有什么危險呢？沒什么危險。我們現在面臨通貨緊縮，多發一點貨幣，刺激一下經濟，有什么危險？沒什么危險。現在有些經濟學家整天說經濟的貨幣化率，M2是分子，GDP是分母，這樣一除，200%了，因為我們M2已經是126萬億了，就在那兒嚇唬人，說不能再發貨幣了，再發貨幣就通貨緊縮了。這是只知其一不知其二，光看了經濟的貨幣化率，沒有看到經濟的證券化率。如果拿股市的市值做分子，拿GDP做分母除一下，不到40%。發達國家都是100%多，美國再加上金融衍生產品，它的貨幣實際承受效應達到300多萬億。所以我們的經濟主要依靠間接融資，在這樣的一個架構下，在直接融資還沒有充分發展的架構下，M2多一點，它是合理的、健康的、必要的。

　　鄭新立：

　　在中國通貨膨脹最嚴重的時候，八十年代后期和九十年代的時候，我曾經到美國去，向貨幣的諾貝爾經濟學獎獲得者弗里德曼兩次去請教，每次都談了兩個都小時。他告訴過我一個統計數據，他說他研究日本、韓國高速增長時期的經驗，在經濟的快速增長時期，M2的增長速度保持在GDP的兩倍左右是比較合理的，高于兩倍就通貨膨脹，低于兩倍就通貨緊縮。咱們看看咱們30來年的改革開放，基本上是這樣的情況。弗里德曼統計學的這個規律是正確的。所以現在多發一點貨幣，利率降低一點，特別是存款準備金率要降低一點，來刺激一下經濟，它是穩增長的客觀需要，沒有什么危險，不要在那兒嚇唬人。

　　鄭新立：

　　對市場經濟下過剩這個主要矛盾我們還認識不夠，還沒有有效的解決手段。馬克思在《資本論》里講，生產能力的無限擴張和廣大居民有支付能力的需求的矛盾，是資本主義的基本矛盾，這個基本矛盾必然導致周期性的生產過剩的危機。馬克思分析資本主義市場經濟，我們搞的是社會主義市場經濟，就市場經濟這一點來講，我們同樣適用于馬克思主義分析的規律，看一看我們三十幾年的生產能力擴張的情況，看一看廣大居民購買力的情況，就清清楚楚。

　　我今天帶來一個PPT，沒有時間放了。改革開放到現在35年，我們的投資率從20%幾一直上升到48%，我們的居民消費率從八十年代初期的53%一直下降到34%，是這樣一條曲線，這兩條曲線本來是一個很大的叉口，到2008年兩條線交在一起了，這一年我們的投資率提高到49%，居民消費率下降到34%，兩條線交到一起了，最終消費率下降到47%，投資率超過了最終消費率，全世界沒有這么扭曲的結構。所以，怎么解決這個過剩，我們注意得不夠，關注得不夠、研究得不夠，而且還沒有找到一個有效的辦法。

　　鄭新立：

　　發達國家通過宏觀調控、經濟預測，搞福利社會，這個矛盾大大緩解了。我們搞市場經濟才20年，我們對計劃經濟下的短缺有了有效的對付辦法，我們通過發展市場經濟，短缺這個矛盾沒了。但是新的矛盾——過剩，還沒有有效的應對辦法，希望我們工經學會、社會院的同志共同努力，來對付市場經濟下經常出現的過剩問題。怎么解決這種過剩？現在從生產資料到消費資料全面過剩，需求不足與過剩是一個問題的兩個方面。

　　第二個要培育新的增長點，主要是戰略性新興產業。第三個是轉變農業的發展方式，使農業的勞動生產率能夠盡快地接近或者達到全社會平均的勞動生產率。另外調整空間布局，實施三大戰略，改善民生等等。這五條講得非常好，明年緊緊抓住這五條，把穩增長放在整個經濟工作的首要位置，放在宏觀調控的首要位置，我們就能夠通過結構調整實現經濟的持續健康發展。

　　鄭新立：

　　第三個認識，圍繞阻礙發展的體制弊端深化改革。中央經濟工作會議提出，明年要深化改革，因為我們十八屆三中全會是去年開的，今年各個部門在制定方案，現在方案陸續都拿出來了，正在論證，明年就要按照這個方案陸續推出。中央經濟工作會議特別提出了九個方面的重點改革，比如說下放審批權限就特別重要。我是搞工業經濟的，而且我在鋼鐵行業、冶金行業干了十五六年。我是北京鋼鐵學院畢業的，后來在冶金企業干了九年。我們鋼鐵能夠搞到世界第一，產量占到世界經濟一半，現在盡管有很多問題，但是為什么搞了這么大的數量？再對比一下石化，石化現在一年進口石油兩千億美元，進口石油化工產品兩千億美元，一共進口四千多億美元，嚴重滿足不了國內市場需要。為什么這兩個原材料行業，一個發展得很快，一個發展得很慢呢？

　　鄭新立：

　　我在上研究生的時候，孫冶方給我們講課，他就提出來，新型原材料，設計一噸的合成材料來代替一噸的金屬材料，能源的使用、能源的消耗只是金屬材料的1/2。為什么我們這些新型合成材料發展這么慢？現在看來，一個是沒有審批，一個是審批，鋼鐵放開不審批了，民營經濟進來了，石化行業審批控制得很嚴，像劉鐵男控制得很嚴，你給他送兩千萬他批一個項目，結果把自己批到監獄里去了。如果這次石化行業放開了，石化行業將會成為一個新的增長點，民營經濟進入，就可以改變石化行業供不應求、嚴重依賴進口的局面。老百姓加油成本價格會下降，你們等著看吧。這就是審批和不審批的兩個行業的不同效果。所以我們總結，鋼鐵為什么搞得上？有的同志說，就是因為把冶金部撤了，所以鋼鐵一下子上來了。哪個行業審批管得嚴，這個行業就沒前途。

　　鄭新立：

　　第二個是把3P模式盡快推廣，這對穩增長可以起到立竿見影的效果。這是中央經濟工作會議講的特許經營權。現在基礎設施和公共服務建設的融資已經進入第三個階段，第一階段是我在計委當副秘書長和研究室主任，曾培炎當計委主任的時候，我們提建議，發國債，當時朱镕基當總理，一年發1250億，引導銀行貸款1000億，連續發了5年，干了6件大事(高速公路、城市基礎設施、長江干堤加固、國家糧庫建設，大學擴大招生需要的基礎設施建設)，干了6件大事。后來政府融資平臺，以政府財政做擔保吸收銀行貸款，搞了20萬億了，現在不能再干了。現在進入第三個階段了，就是3P模式，政府和社會資本合作，把社會資金引入到基礎設施和公共服務建設里來。

　　鄭新立：

　　最近，我聯合國家發改委、財政部、國家開發銀行三個單位的下面有關單位，準備干5件事。第一，我們組建一個3P的行業協會；第二，組建一個3P的研究院，我當理事長，賈康當院長；第三，我們設立一個3P基金；第四，我們設立一個3P的信息平臺，放在國家信息中心，政府外網；第五，明年3月份深圳開展一個3P的投資洽談會。讓政府對基礎設施、公共服務的需求，和有設計能力、規劃能力、投資能力的這些企業，供需雙方見面，把社會資金引入到公共設施和基礎設施建設上來。現在要大力推廣這個，這個對明年穩增長將會起到至關重要的作用。

　　最后一個是民營銀行的準入，這個中央經濟工作會議也講了。十八屆三中全會明確提出，允許符合條件的民間資本依法設立中小商業銀行等金融機構，這句話寫入到我們三中全會決定了，但是落實很難。現在搞五個試點，我看全國得搞幾百個、幾千個。美國現在有8000多家銀行，我們現在只有幾百家，我們的銀行不是多了，而是少了。有的說，你搞那么多銀行，出現金融風險怎么辦？三中全會決定也明明白白講出了規避風險的辦法，一是這些小的銀行交給地方監管，只允許在一個區域范圍內吸收存款和貸款，不允許跨區域存貸款。最近郭樹清到山東當省長，率先改革，把他們省里的金融辦，地、縣、市金融辦又加掛了一個牌子，叫金融監管辦，把那些小型的金融機構的監管責任交給地方政府，出了問題由他們負責。

　　鄭新立：

　　二是建立存款保險制度，用市場機制化解風險。這個事搞好以后，我們就可以通過強化競爭，降低資金的價格。現在中國資金價格全世界最高，去年一年期貸款利率6.25%，美國是2.25%，德國是3%，日本只有1%，中國的資金價格憑什么這么高呢？就是壟斷的結果，不讓民營經濟進入的結果。通過民營資本進入，強化競爭，將會降低中國資金的價格。另外我們要圍繞著降低企業的債務率，發展多層次的資本市場，把現在的企業債務率平均80%降到40-60%的合理水平，這樣企業融資成本下降了，運營成本下降了，就會增強國際競爭力，實體經濟也能發展起來。謝謝。