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　              人社部：延遲退休起步或只延遲半歲 雙軌制應取消

　　延遲退休還會再等幾年

　　單位社保繳費費率將降低

　　代麗麗

　　人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于社會保障的部分進行詳細解讀。原來，社會保險費率不僅沒有像傳言中所說的那樣將要提高，反而有適當降低單位費率的計劃，而且國家將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

　　社保多繳多得促進多繳長繳

　　《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。

　　記者：全國統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機制有何深刻含義？

　　金維剛：實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費、參保后繳費基數(shù)偏低、繳費不連續(xù)或斷保等問題。因此，應當進一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。

　　機關(guān)事業(yè)單位將入企業(yè)社保

　　《決定》提出：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　記者：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么？怎么改，是否意味著取消“雙軌制”？

　　金維剛：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點、特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

　　鼓勵更多企業(yè)建立年金制度

　　《決定》提出：加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　記者：構(gòu)建多層次社會保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？

　　金維剛：構(gòu)建多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國企業(yè)年金發(fā)展相當滯后。93%以上的參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。因此，應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。

　　降低單位社保費率個人不變

　　《決定》提出：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

　　記者：適時適當降低社會保險費率，對單位和個人作用及意義有何不同？為何要降低？

　　金維剛：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應承擔的養(yǎng)老保險費率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標準執(zhí)行。

　　多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費。如果按照社會保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標，在“十二五”期末開始實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

　　目前個人承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。

　　延遲退休公布后也會經(jīng)過幾年再實施

　　記者：漸進式延退具體指什么？

　　金維剛：漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

　　部分國有資本將注入社保基金

　　《決定》：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。

　　記者：充實社會保障基金對今后我國社會保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？養(yǎng)老基金缺口是否將不存在？企業(yè)養(yǎng)老金水平會有大幅提升？

　　金維剛：2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。這次三中全會的《決定》強調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟實力。

　　去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。