原標(biāo)題：財(cái)政部長(zhǎng)：多重因素導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩

　　中新網(wǎng)9月4日電 據(jù)央視報(bào)道，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，多重因素導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，但不能說(shuō)完不成任務(wù)。按同比，下半年增速會(huì)好一些。

　　樓繼偉稱，當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩的情況是存在的，前7月中央財(cái)政收入累計(jì)增長(zhǎng)2.6%，中央財(cái)政年度預(yù)算收入是增長(zhǎng)7%，時(shí)序進(jìn)度上慢一些。主要有幾個(gè)因素：一是財(cái)政收入增速放緩在預(yù)料之中；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)放緩；三是結(jié)構(gòu)性減稅，特別是營(yíng)改增政策推出。因此，增速放緩在估計(jì)的范圍之內(nèi)。隨著7月之后PMI回到50以上，逐步回暖，貿(mào)易狀況變好，財(cái)政收入不能說(shuō)完不成任務(wù)，按同比，下半年增速會(huì)好一些。

　　在財(cái)政收入增速放緩成為不爭(zhēng)事實(shí)的情況下，如何花好錢成重要課題。樓繼偉稱，首先要有多少錢辦多少事，超過(guò)收入能力的安排支出是不可持續(xù)的，這是基本原則。除非在特殊情況下，階段性實(shí)施擴(kuò)張性政策或緊縮政策。因此，不能超過(guò)收入能力安排過(guò)多支出，也包括民生支出。

　　樓繼偉表示，必須的民生支出，財(cái)政要盡力保，今年前7個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社保方面與人民群眾生活直接相關(guān)的支出增速均超過(guò)全國(guó)公共財(cái)政的支出增速。同時(shí)，樓繼偉也表示在民生支出上要守住底線，保住重點(diǎn)。守住底線一是要雪中送炭，而不是錦上添花。對(duì)民生支出項(xiàng)目做一些評(píng)估，按“守底線、保重點(diǎn)”原則做一定調(diào)整。

　　此外，樓繼偉指出，出了保障民生之外，財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政資金的投入方向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。因此，在支持環(huán)境友好、新能源發(fā)展方面都有很多的支出安排，鐵路也是目前需要支持的方向。

　　在談到地方債風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，樓繼偉表示，整體來(lái)看地方債基本規(guī)模是可控的，因?yàn)榈胤絺�增量在減緩。但是，在一些地方問(wèn)題比較大，特別是前期增長(zhǎng)非常快的地方。樓繼偉表示，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不是特別巨大，但需要規(guī)范地方發(fā)債，發(fā)債只能同于建設(shè)性支出，不能用于吃飯，不能用于經(jīng)常性開(kāi)支。經(jīng)常性開(kāi)支如果靠債務(wù)解決會(huì)走向不歸路。同時(shí)，還要區(qū)分，有些是公益性建設(shè)，要逐步用公共財(cái)政收入償還這些債務(wù)，有些是有收益性的資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，用收益還債，這是原則。

　　對(duì)于中國(guó)“稅負(fù)水平過(guò)高”的說(shuō)法，樓繼偉表示，中國(guó)宏觀稅負(fù)水平超過(guò)OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家的平均水平的說(shuō)法不對(duì)，按任何口徑都不可能。首先，拿稅收占GDP比重，即宏觀稅負(fù)做國(guó)際比較，各國(guó)口徑不一樣，比較起來(lái)很難；按最寬的口徑算，即IMF(國(guó)際貨幣基金組織)定義做比較，我們的宏觀稅負(fù)大致是29%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均值大致有41.8%，發(fā)展中國(guó)家平均值35.4%。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，稅負(fù)水平低于OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均值，所以宏觀稅負(fù)在全球來(lái)說(shuō)并不高。

　　談到個(gè)稅改革時(shí)，樓繼偉稱，普稅制不是我們政策的選擇。今后或改成綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　樓繼偉稱，如果搞直接稅為主，中國(guó)50%以上人都交個(gè)人所得稅。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是最貧窮的人、低收入人群不交稅，中等收入人群適當(dāng)交稅，高收入人多交稅的政策。實(shí)行普稅制的話，除了最貧窮的不交，其他都交，這不是我們政策的選擇。

　　樓繼偉說(shuō)，今后，中國(guó)或改成綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，納稅的覆蓋面會(huì)擴(kuò)大，抵扣因素也擴(kuò)大，這就比較公平。如果變成綜合所得稅就有扣除因素，如贍養(yǎng)因素、住房按揭貸款都要計(jì)算進(jìn)去。但同時(shí)，納稅覆蓋程度要擴(kuò)大現(xiàn)在2400萬(wàn)，將來(lái)可能4800萬(wàn)。

　　(來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng))

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