本報(bào)記者 潘潔 實(shí)習(xí)生 羅崢曦

　　美國(guó)近日發(fā)布的一份研究報(bào)告稱“中國(guó)北方人因空氣污染比南方人減壽5.5年”，7月10日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全回應(yīng)稱，該結(jié)論缺乏實(shí)證，有失偏頗。而就在前一天，據(jù)新華社報(bào)道，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢公開“抱怨”稱，世界上四大尷尬部門，中國(guó)環(huán)保部位列其中。“環(huán)保工作涉及部門多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊，水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管。”周生賢表示。

　　而與周生賢言論相映照的是，地方環(huán)保局長(zhǎng)今年囧態(tài)十足：“紅豆局長(zhǎng)”、“牛奶局長(zhǎng)”、“游泳局長(zhǎng)”等詞匯紅遍網(wǎng)絡(luò)，多個(gè)地方環(huán)保官員被推上風(fēng)口浪尖。

　　“環(huán)保部的尷尬，說(shuō)白了就是環(huán)保工作的尷尬，環(huán)保部長(zhǎng)‘亞歷山大(壓力山大)’。”上海商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授彭理正向《國(guó)際金融報(bào)》記者坦言，環(huán)保職能的分工等問(wèn)題，若長(zhǎng)期得不到解決，環(huán)保工作還是很難統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行，摘掉“尷尬”的帽子需要走很長(zhǎng)的路。

　　尷尬來(lái)自哪里

　　2008年，國(guó)家環(huán)保總局正式升格為環(huán)保部，被寄望能根本理順環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高工作效率。而5年過(guò)去了，周生賢為此自我解嘲仍“尷尬”。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，當(dāng)前的環(huán)保現(xiàn)狀和愿景有明顯差距：一方面，從中央至地方，各級(jí)政府都在喊環(huán)保、抓環(huán)保，力度之猛烈前所未有；另一方面，一些地方的“牛奶河”、“霧霾天”、“毒土地”等環(huán)境污染問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。

　　讓環(huán)保部尷尬的是，地方環(huán)保部門執(zhí)行不力。今年早些時(shí)候，環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)顧問(wèn)呂克勤對(duì)媒體表示，由于地方保護(hù)主義的驅(qū)使，一些地方環(huán)境管理部門對(duì)上級(jí)甚至國(guó)家的環(huán)保政策在執(zhí)行上存在“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，執(zhí)行縮水嚴(yán)重。“對(duì)違法企業(yè)查而不處，查多處少，處而不力。這些問(wèn)題我們?cè)诃h(huán)境維權(quán)實(shí)踐中屢見不鮮。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)還未完成，而環(huán)境污染問(wèn)題又需要解決。“完成工業(yè)化任務(wù)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調(diào)和’的矛盾。”

　　“當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法方式通常是簡(jiǎn)單地下行政命令，對(duì)污染企業(yè)關(guān)停、整改，這樣往往收效甚微，因?yàn)闆](méi)有從源頭上治理，污染源沒(méi)有改變。”周宏春表示，國(guó)家應(yīng)對(duì)公共政策進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，如將扶貧和環(huán)保結(jié)合起來(lái)，將資金用于地方企業(yè)的改進(jìn)。這樣，從地方政府到企業(yè)，都會(huì)得到收益，并積極配合環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行。

　　地方環(huán)保職能不獨(dú)立

　　周生賢坦言，眼下的環(huán)保，環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全的問(wèn)題比較突出。記者注意到，環(huán)保部曾經(jīng)收集過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染治理的情況，歐美國(guó)家在上世紀(jì)70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀(jì)90年代到2010年開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但放眼中國(guó)，二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物PM2.5的問(wèn)題集中在一起，都必須解決。

　　環(huán)保部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角消耗了全國(guó)42%的煤炭、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量均占全國(guó)三成。同時(shí)，這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)也在100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。

　　城市環(huán)保如此艱難，更別說(shuō)地方環(huán)保。“地方政府好比是地方環(huán)保部門的‘婆婆’，如果你要嚴(yán)格起來(lái)，那么地方政府就讓你走人，這種事不是一兩起。”昨日，一位曾就職于江蘇常州市環(huán)保部門的相關(guān)人士告訴記者，越是經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)保工作越難做，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把投資者視作“上帝”，比如，有的招商項(xiàng)目污染嚴(yán)重，部門不想考慮，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要求審批就不得不上。所以一些建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)，只能邊上車邊買票，或者先上車后買票，甚至上了車也不買票。

　　該人士告訴記者，在有些地方，環(huán)保部門的處境很尷尬：嚴(yán)重污染企業(yè)被樹為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”，而環(huán)保部門往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受當(dāng)?shù)厥忻駳g迎，那些恪守職責(zé)的環(huán)保局長(zhǎng)處處碰壁。

　　化解尷尬需合力

　　環(huán)保尷尬到底如何破解？周生賢的言論給外界拋出了一個(gè)疑問(wèn)。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，環(huán)保尷尬需全民總動(dòng)員，政府、企業(yè)和公眾形成合力。

　　相關(guān)媒體報(bào)道稱，環(huán)保工作設(shè)計(jì)多個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來(lái)確實(shí)不易，治污的重任不是環(huán)保部門一家能獨(dú)立完成的。《人民日?qǐng)?bào)》稱，化解這一尷尬，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央層面，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入考評(píng)。

　　而針對(duì)地方環(huán)境的問(wèn)題，周生賢稱，環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，正在征求有關(guān)部門和省級(jí)人民政府意見，修改完善后，按程序報(bào)批，將抓緊出臺(tái)。

　　“以罰代管的做法，是近年來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題加劇的一個(gè)原因。”彭理正認(rèn)為，由于有了排污費(fèi)的收入，污染企業(yè)花了錢，就如吃了定心丸，喂肥了地方環(huán)保部門，部門也成了創(chuàng)收余地大的好單位。他建議，以“費(fèi)改稅”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境稅改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顧海兵則建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，群眾向有關(guān)部門舉報(bào)后，由受理舉報(bào)的單位負(fù)責(zé)到底，有需要轉(zhuǎn)的文件應(yīng)當(dāng)是通過(guò)政府內(nèi)部轉(zhuǎn)發(fā)，而不是由舉報(bào)群眾主動(dòng)報(bào)給相關(guān)單位。