新京報(bào)訊 (記者蔣彥鑫 溫薷 實(shí)習(xí)生徐晗)維持一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行，需要發(fā)多少工資、辦公樓需要花多少錢？這些疑問(wèn)，從各部門預(yù)決算可以得到一些答案。昨日，多個(gè)國(guó)家部委公布2011年決算和2012年預(yù)算，以及行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況。截至昨日19時(shí)，92個(gè)中央部門在其網(wǎng)站公開(kāi)了上述數(shù)據(jù)。

　　這是中央部門繼去年首度向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”之后，第二次向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并首次分部門公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)。

　　公開(kāi)時(shí)間

　　超90個(gè)部門一天內(nèi)公開(kāi)

　　與去年中央部門首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不同，今年各中央部門在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至昨日19時(shí)，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。

　　按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)決算。

　　公開(kāi)內(nèi)容

　　公布信息更加詳細(xì)

　　與往年格式不統(tǒng)一、內(nèi)容龐雜、各自為政所不同，今年各個(gè)部門基本統(tǒng)一了格式。除了向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，今年中央部門決算公開(kāi)的表格也由2張?jiān)黾拥?張。

　　2011年部門決算表的6個(gè)表格，包括公共預(yù)算收入支出決算總表、公共預(yù)算收入決算表、公共預(yù)算支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出決算表、三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)決算表。同時(shí)，各部門公開(kāi)內(nèi)容還列出了目錄，以及2011年度部門決算情況說(shuō)明、名詞解釋等。

　　從公布內(nèi)容看，比去年詳細(xì)不少。以“三公”經(jīng)費(fèi)為例，絕大多數(shù)部門都列出了出國(guó)的團(tuán)數(shù)、人次；公車保有和新購(gòu)買的數(shù)量以及價(jià)格；公務(wù)接待大致包含的內(nèi)容等。

　　行政經(jīng)費(fèi)

　　多個(gè)部門經(jīng)費(fèi)破億元

　　今年，備受關(guān)注的行政經(jīng)費(fèi)首次公開(kāi)。不過(guò)僅僅公布了總數(shù)，并未單列職工工資、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等單獨(dú)事項(xiàng)的費(fèi)用。

　　從不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，多個(gè)部門行政經(jīng)費(fèi)破億元。從行政經(jīng)費(fèi)占決算總額的比重看，從不到1%至60%。比如，海關(guān)總署行政經(jīng)費(fèi)達(dá)到近87億元，占2011年決算總額的42.7%；國(guó)家信訪局行政經(jīng)費(fèi)支出額達(dá)到7582萬(wàn)元，占2011年決算總額的59.28%。占比較低的如科技部，行政經(jīng)費(fèi)支出額1.05億元，占決算總額的0.35%。

　　■ 數(shù)據(jù)

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)

　　每輛公車運(yùn)行費(fèi)13.35萬(wàn)元

　　2011年車輛購(gòu)置費(fèi)支出127.13萬(wàn)元。其中，報(bào)廢處置并更新公車一輛，邊遠(yuǎn)地區(qū)派出機(jī)構(gòu)購(gòu)置專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車一輛。

　　車輛運(yùn)行費(fèi)支出841.34萬(wàn)元。電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)一般公務(wù)用車及專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車共63輛。主要用于一般公務(wù)及電力監(jiān)管專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查。每輛公車運(yùn)行費(fèi)為13.35萬(wàn)元。

　　中國(guó)地震局

　　公眾可免費(fèi)獲紙質(zhì)決算書(shū)

　　除個(gè)別部門外，今年多數(shù)部門公布信息比較詳細(xì)。其中，中國(guó)地震局更是首次以決算書(shū)形式，公開(kāi)2011年度部門決算，并稱將此獻(xiàn)給每一位納稅人。公眾只要填取姓名和地址等信息后，就可免費(fèi)獲得紙質(zhì)的決算書(shū)。

　　全國(guó)社保基金理事會(huì)

　　去年出國(guó)經(jīng)費(fèi)占三公7成

　　2011年社保基金會(huì)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)為650.53萬(wàn)元。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)475萬(wàn)元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的73.02%。

　　2011年共執(zhí)行因公出國(guó)(境)團(tuán)組50起、119人次。其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議、訪問(wèn)國(guó)外機(jī)構(gòu)7個(gè)團(tuán)組、39人次，司局級(jí)、處級(jí)及以下人員對(duì)國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問(wèn)考察、盡職調(diào)查、參加國(guó)際研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、路演等43個(gè)團(tuán)組、80人次。

　　國(guó)家能源局

　　“三公經(jīng)費(fèi)”88%用于出國(guó)

　　國(guó)家能源局披露的2011年決算顯示，去年因公出國(guó)(境)費(fèi)支出決算668.53萬(wàn)元，占“三公經(jīng)費(fèi)”支出的88.52%。國(guó)家能源局披露，去年因公出國(guó)(境)團(tuán)組81個(gè)、232人次。比如，第三次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄能源談判代表第七次會(huì)晤等近40個(gè)會(huì)議。

　　■ 觀點(diǎn)

　　“三公”公開(kāi)比去年進(jìn)步

　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青：今年公開(kāi)情況跟去年比，有很大的進(jìn)步。

　　一是公開(kāi)時(shí)間相對(duì)集中，今年數(shù)十個(gè)部門一起公布，去年拖了近一個(gè)月。二是公開(kāi)內(nèi)容也比較一致。包括格式，人均出國(guó)、公車運(yùn)營(yíng)費(fèi)等都有體現(xiàn)。單位涵蓋的預(yù)算單位，寫(xiě)得也很清楚。三是行政經(jīng)費(fèi)首次公開(kāi)。四是文字說(shuō)明比較清楚，普通公眾對(duì)照后也都能看懂。

　　今年的預(yù)決算公開(kāi)，最大的缺陷是沒(méi)有統(tǒng)一公布部委人數(shù)。而部門的很多支出，包括行政經(jīng)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等，要計(jì)算就得以人為基準(zhǔn)。

　　同時(shí)，公布的內(nèi)容依然細(xì)化不夠，各個(gè)部門列出的幾個(gè)表格往往只到款級(jí)，公眾還是看不懂。

　　此外，行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，在提供總數(shù)字的同時(shí)，還要公布其構(gòu)成情況，比如人員工資多少、津貼多少，會(huì)議費(fèi)多少、辦公樓物業(yè)費(fèi)多少等。只有這些數(shù)據(jù)公布了，才不至于看起來(lái)如同“霧里看花”。

　　新京報(bào)記者蔣彥鑫 溫薷 實(shí)習(xí)生徐晗

　　■ 解讀

　　1 多個(gè)部門三公緣何只增不減？

　　從公布的2011年三公決算數(shù)和2012年三公預(yù)算數(shù)來(lái)看，不少部門不但沒(méi)有減少，反而增加很多。在國(guó)家三令五申壓縮三公經(jīng)費(fèi)的情況下，緣何出現(xiàn)這種情況？

　　從具體數(shù)據(jù)看，比如工信部三公經(jīng)費(fèi)增加1120萬(wàn)元，中科院增加1769萬(wàn)元，國(guó)家發(fā)改委增加908萬(wàn)元。

　　從三公經(jīng)費(fèi)對(duì)比來(lái)看，在出國(guó)經(jīng)費(fèi)中，有的部門出國(guó)人數(shù)很高，達(dá)到數(shù)千人；有的則只有幾十人，甚至幾人。

　　部門之間公車數(shù)量差距也非常大。有的部門幾十輛，有的則上萬(wàn)輛。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華表示，此次公布的數(shù)據(jù)，基本是去年的決算數(shù)和今年的預(yù)算數(shù)。不少部門去年決算數(shù)要少于去年的預(yù)算數(shù)；而今年的預(yù)算數(shù)則是按照去年的預(yù)算數(shù)比對(duì)的，因此不少部門顯得高一些。

　　同時(shí)，由于部門職能的增加，三公經(jīng)費(fèi)也可能出現(xiàn)一定程度的上漲。即便如此，上漲幅度也不應(yīng)高于其他支出的漲幅。目前普遍存在三公消費(fèi)浪費(fèi)的情況，各個(gè)部門都還有壓縮空間。

　　2 行政經(jīng)費(fèi)占比緣何差距很大？

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，部門行政經(jīng)費(fèi)從數(shù)額到占比，差別較大。有的部門行政經(jīng)費(fèi)支出幾百萬(wàn)元，如中國(guó)社科院為751.88萬(wàn)元；有的則為數(shù)百億元，比如國(guó)家稅務(wù)總局，達(dá)到近393億元。

　　從行政經(jīng)費(fèi)支出占決算總額的比重來(lái)看，差別也較大。多數(shù)部門行政經(jīng)費(fèi)占比在20%以內(nèi)，但部分部門占比不到1%，個(gè)別部門則占50%以上。比如科技部行政經(jīng)費(fèi)10502萬(wàn)元，決算總額2967379萬(wàn)元，占比0.35%。而海關(guān)總署行政經(jīng)費(fèi)869297萬(wàn)元，決算總額2035999萬(wàn)元，占比43.7%。

　　對(duì)此，曾康華表示，這種差距跟部門職能有關(guān)，也可能是統(tǒng)計(jì)口徑不清楚所致。按照規(guī)律，行政經(jīng)費(fèi)按照人頭費(fèi)和辦公費(fèi)來(lái)算，平均不會(huì)有太大差距。

　　而此前調(diào)查顯示，1978年，我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)占支出總額占比4%左右，2006年為18.5%左右。隨著公共事項(xiàng)的增加，辦公經(jīng)費(fèi)會(huì)逐步上漲，但不會(huì)突然大規(guī)模上升或下降，當(dāng)前在20%左右應(yīng)該屬于正常狀態(tài)。

　　葉青認(rèn)為，行政經(jīng)費(fèi)當(dāng)前公布還是不夠詳細(xì)，下一步需要具體細(xì)化。

　　新京報(bào)記者 蔣彥鑫 郭超 金煜 韓宇明 湯旸 馬力 沈瑋青 鐘晶晶 魏銘言 邢世偉