新華網(wǎng)北京6月29日電 (記者韓潔、崔清新)十一屆全國人大常委會(huì)29日下午分組審議預(yù)算法修正案草案二次審議稿時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算法修訂是中國公共財(cái)政改革中最具深遠(yuǎn)意義的事件之一，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做好修法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。

　　常委會(huì)組成人員指出，此次修改最大的進(jìn)步是確立了預(yù)算的完整性，明確各級(jí)政府的全部收支都要納入預(yù)算，并把預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算四部分。同時(shí)，將預(yù)算公開寫入草案，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的透明性。此外，草案對(duì)超收收入管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方債以及完善預(yù)算監(jiān)督等方面也都作出嚴(yán)格規(guī)定。

　　華建敏副委員長認(rèn)為，預(yù)算法修改的核心任務(wù)是提高預(yù)算的權(quán)威性，關(guān)鍵要依法理財(cái)，每筆開支都要依法審查批準(zhǔn)，都要依法嚴(yán)格執(zhí)行。草案提出了預(yù)算分為四本預(yù)算，但對(duì)除公共預(yù)算之外的三本預(yù)算如何編制，應(yīng)先在預(yù)算法中給出明確說法，然后再依法授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，這樣才能提高預(yù)算和預(yù)算法的權(quán)威性。

　　分組審議中，圍繞轉(zhuǎn)移支付如何實(shí)現(xiàn)“以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體”，部分組成人員提出了不少疑問。

　　對(duì)此，列席審議的財(cái)政部預(yù)算司副司長王勁松解釋說，目前各方對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意見比較大，修改預(yù)算法的一個(gè)目的就是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，同時(shí)把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入地方財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政部正在采取措施完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，除了將具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，還清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，力爭從源頭上解決問題。

　　在談到地方債問題時(shí)，組成人員一致認(rèn)為要嚴(yán)控地方政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但也有部分組成人員認(rèn)為禁止地方政府自行發(fā)債并不能有效消除地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　辜勝阻委員認(rèn)為，草案恢復(fù)“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”表述非常重要，如果讓地方政府發(fā)債，將來后患無窮。國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)表明，如果政府的負(fù)債缺乏有效監(jiān)督，將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生很壞的影響。

　　郝益東委員則建議應(yīng)允許地方政府在適度、合理和人大監(jiān)督以及定量、定項(xiàng)目、定績效等條件下列赤字。實(shí)踐證明不列赤字不能解決實(shí)際問題，特別是長期以來教育、醫(yī)療、城建等方面的債務(wù)不斷地累積，表面上不列赤字，但實(shí)際上債務(wù)是存在的，其重要原因是脫離了人大審查預(yù)算過程中對(duì)赤字和地方債務(wù)的監(jiān)督，只有公開接受人大的監(jiān)督，才能對(duì)債務(wù)進(jìn)行規(guī)范，制止地方政府的債務(wù)不斷膨脹。從實(shí)際看，地方政府舉債是難避免的，不讓公開舉債，就采取暗中舉債，這樣危害更大，只有把責(zé)任明確到地方一級(jí)，才能有效地消除地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　白克明委員則提出，要搞清楚當(dāng)前十多萬億元地方債務(wù)中有多少是地方政府債券？實(shí)際上相當(dāng)一部分是向銀行借債或是擔(dān)保借債，都是債務(wù)而不是發(fā)行的債券，因此在修改預(yù)算法中要考慮周全，嚴(yán)防地方政府變相融資增加債務(wù)隱患。

　　分組審議中，部分組成人員還建議恢復(fù)聽取財(cái)政預(yù)決算報(bào)告口頭報(bào)告的做法，以便增強(qiáng)人大代表對(duì)預(yù)算審核的自覺性和責(zé)任感。同時(shí)，考慮到預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止，與自然年度完全一致，但與各級(jí)人民代表大會(huì)多在春季召開的現(xiàn)實(shí)狀況形成矛盾，致使在人民代表大會(huì)召開之前，未經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算已在執(zhí)行之中了。為進(jìn)一步落實(shí)人大對(duì)預(yù)算的全過程監(jiān)督，解決這種制度性“先斬后奏”問題，建議將預(yù)算年度調(diào)整為自公歷4月1日起至下年3月31日止。