國辦發(fā)布意見支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)

　　盤活用地撬動(dòng)鐵路改革(政策速遞)

　　將以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式利用現(xiàn)有建設(shè)用地

　　本報(bào)北京8月11日電 (記者陸婭楠)國務(wù)院辦公廳11日對外公布《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(以下簡稱《意見》)，實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地。

　　鐵路用地一直被認(rèn)為是長期沉睡的鐵路資產(chǎn)。盤活鐵路土地資產(chǎn)，是推進(jìn)鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵一步�！兑庖姟访鞔_，土地綜合開發(fā)要遵從“三結(jié)合”基本原則，即支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合；盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。根據(jù)這些原則，一方面可以通過綜合開發(fā)用地供應(yīng)與鐵路建設(shè)聯(lián)動(dòng)等措施，提高鐵路“吸金能力”，引導(dǎo)市場主體進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域；另一方面，通過支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，也可提高鐵路自身籌資能力和收益水平。

　　為支持盤活現(xiàn)有鐵路用地，《意見》明確，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋�、依法取得政府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　特別值得注意的是，《意見》明確指出，“經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓”，這意味著目前鐵路土地資產(chǎn)管理多頭、產(chǎn)權(quán)不清的情況有望得到合法合規(guī)地梳理。

　　為鼓勵(lì)新建鐵路站場實(shí)施土地綜合開發(fā)，《意見》指出在新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，支持新建鐵路站場與土地綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場價(jià)確定。同時(shí)規(guī)定，要合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模，扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

　　鐵路用地綜合開發(fā)利用是個(gè)新事物，仍在探索階段，因此《意見》指出加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，防止“用地亂象”與“圈地運(yùn)動(dòng)”。鐵路土地綜合開發(fā)將實(shí)行備案管理制度，供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，市、縣國土資源部門應(yīng)向國土資源部備案。相關(guān)市、縣國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。