上海推出自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)方案

　　張江園區(qū)有望成改革開放的政策新高地

　　[特別報(bào)道]張江園區(qū)有望成為改革開放的政策新高地

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》見習(xí)記者 宋杰|上海報(bào)道

　　這幾天，上海外高橋自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稀好進(jìn)口商品大賣場(chǎng)創(chuàng)辦人岑慎洪樂壞了。

　　因?yàn)?1月25日上海市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“雙自聯(lián)動(dòng)”方案），其中有一條“建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心”讓他看到了商機(jī)。

　　原來，前不久岑慎洪剛剛與墨西哥航空公司達(dá)成合作協(xié)議，準(zhǔn)備將進(jìn)口商品首次以空運(yùn)的方式運(yùn)抵上海。

　　岑慎洪告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“現(xiàn)在我們物流外包，主要走海運(yùn)，雖然空運(yùn)運(yùn)費(fèi)可能會(huì)比海運(yùn)高，但是牛油果和其他生鮮類產(chǎn)品通過空運(yùn)更加新鮮，一旦張江建立了空運(yùn)貨物服務(wù)中心，我們下一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心可能就會(huì)選址上海張江地區(qū)。”

　　岑慎洪表示，將充分利用國(guó)家政策為上海市民提供價(jià)廉物美的進(jìn)口商品，此前他這里的貨比普通超市便宜20%，一旦享受新政，加之已經(jīng)上線的O2O電商平臺(tái)運(yùn)作，價(jià)格可能會(huì)低至30%。

　　《聯(lián)動(dòng)方案》從體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚、科技金融扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才高地建設(shè)等各方面提出了“雙自聯(lián)動(dòng)”的具體任務(wù)。目前，上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩區(qū)有約65平方公里的疊加區(qū)域。“雙自”園區(qū)的交錯(cuò)融合，為創(chuàng)新政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建提供了機(jī)遇。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，“雙自聯(lián)動(dòng)”方案提出了諸多創(chuàng)新試點(diǎn)，如：探索完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法；開展創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度試點(diǎn)；建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；探索運(yùn)用電子圍網(wǎng)等方式創(chuàng)新保稅研發(fā)模式；建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心；推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式；探索開展進(jìn)口高端裝備再制造試點(diǎn)；探索境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)；完善研發(fā)技術(shù)服務(wù)的非貿(mào)付匯政策；建設(shè)面向國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

　　據(jù)上海市相關(guān)部門透露，這些試點(diǎn)，除了“建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心”會(huì)在2016年上半年完成之外，其余均要求今年年底完成或完成試點(diǎn)方案。

　　“雙自聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)勢(shì)疊加，張江將成為科創(chuàng)中心的中心

　　據(jù)了解，2014年末，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容至張江高科技園區(qū)，從那時(shí)起，張江除了占據(jù)傳統(tǒng)政策優(yōu)勢(shì)之外，還多了一些疊加優(yōu)勢(shì)，比如，創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)便利化。注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也可以開設(shè)境外賬戶，既縮短資本出海的時(shí)間，又可利用境內(nèi)外兩種市場(chǎng)，擁有雙向資金池和資源。

　　上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司總經(jīng)理葛培健在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“張江的未來可謂‘大有文章可做’，有望成為創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。”他指出，張江既是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“雙自戰(zhàn)略”齊聚上海，張江有望成為中國(guó)改革開放的政策新高地，未來將在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中擔(dān)綱重任，成為“中心”的“中心”。

　　上海市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉，曾在市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，張江將從規(guī)劃、功能、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面入手，堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、配套設(shè)施最完善、科技服務(wù)體系最健全、產(chǎn)業(yè)和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科技城。

　　在優(yōu)化空間布局方面，張江將以綜合性國(guó)家科學(xué)中心為內(nèi)核，由內(nèi)到外建設(shè)大科學(xué)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)等多個(gè)科技創(chuàng)新圈，以張江高科技園區(qū)為主體，以康橋工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)和周邊鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，形成一個(gè)完整的科技城。同時(shí)，以張江科技城為核心，北聯(lián)金橋、外高橋，向南呼應(yīng)臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，構(gòu)建一條浦東中部創(chuàng)新走廊。

　　依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，張江還將構(gòu)建由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集聚一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力成為跨國(guó)公司全球研發(fā)創(chuàng)新鏈上的重要節(jié)點(diǎn)；打造一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)支撐能力；建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，努力成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。

　　過去，張江曾被人詬病為“生活沙漠”。未來，按照宜居宜業(yè)要求，張江將全面改變?cè)瓉懋a(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)理念、開發(fā)方式，在生態(tài)環(huán)境、城市景觀、服務(wù)配套、支撐體系等方面，構(gòu)建良性的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　孫繼偉說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)都是國(guó)家戰(zhàn)略、都在浦東，如何發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”的疊加優(yōu)勢(shì)，是一篇大文章。為此，浦東制定了“實(shí)施方案”，聚焦聯(lián)動(dòng)發(fā)展和制度創(chuàng)新，推動(dòng)投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的深度融合。

　　上海市浦東新區(qū)科委主任唐石青表示，“雙自聯(lián)動(dòng)”方案重點(diǎn)聚焦四大突出任務(wù)：一是突出把自貿(mào)區(qū)理念融入科創(chuàng)中心建設(shè)，堅(jiān)持與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、面向全球。二是突出以制度創(chuàng)新破解科技創(chuàng)新瓶頸，破除一切制約科技創(chuàng)新的體制障礙和制度藩籬。三是突出以開放提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置，打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。四是突出利用科技創(chuàng)新政策支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)拓展創(chuàng)新功能。

　　專家建議：科創(chuàng)中心建設(shè)要“抱孩子”，更要“生孩子”

　　“雙自聯(lián)動(dòng)”對(duì)兩個(gè)區(qū)域的利好是毋庸置疑的，但兩個(gè)區(qū)域如何能無(wú)縫銜接，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，政府部門該在其中扮演怎樣的角色，也引起了各界的思考。

　　華東師范大學(xué)[微博]教授、科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任杜德斌，在出席《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與張江高科共同承辦的張江創(chuàng)新論壇上坦言，全球科技創(chuàng)新中心高度集中在北美和西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，而形成科技創(chuàng)新中心的要素，可以用3T來概括：一是人才（Talent），包括企業(yè)家、科學(xué)家、工程師、風(fēng)險(xiǎn)投資者、管理人才，還有高技能人才甚至是熟練工人。二是技術(shù)（Technology），這主要來自于企業(yè)。如硅谷擁有蘋果、英特爾[微博]、特斯拉[微博]、甲骨文[微博]等企業(yè)，東京擁有三菱、本田、佳能[微博]等企業(yè)。2013年硅谷銷售額前150家科技企業(yè)的全年研發(fā)支出總額超過730億美元，占整個(gè)美國(guó)的四分之一。三是包容性（Tolerance）的創(chuàng)新文化。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活力不僅來自于新辦企業(yè)，同時(shí)也來自于死亡企業(yè)。從1995年到2011年，硅谷死亡企業(yè)和新辦企業(yè)的數(shù)量不相上下，所以要從體制機(jī)制上寬容失敗。

　　杜德斌認(rèn)為，上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心有很好的基礎(chǔ)，比如集中了跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的四分之一，又背靠長(zhǎng)三角這樣的世界級(jí)城市群。但上海最缺的是本土科技引擎企業(yè)。2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十強(qiáng)中，上海還有兩家，盛大和巨人[微博]，到2014年前十強(qiáng)無(wú)一出自上海。

　　“上海是一個(gè)高度開放的城市，其科創(chuàng)中心建設(shè)路徑應(yīng)該從外援型、混合型向內(nèi)生型逐漸轉(zhuǎn)變。一個(gè)城市的創(chuàng)新能力主要是來自于內(nèi)生的創(chuàng)新引擎，而多數(shù)引擎企業(yè)是由創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)成長(zhǎng)起來的。包括張江在內(nèi)，我們一方面要促進(jìn)跨國(guó)公司的技術(shù)溢出，同時(shí)還要加強(qiáng)小微企業(yè)的培育，也就是在‘抱孩子’的同時(shí)，更要‘生孩子’。”杜德斌表示。