——全國政協委員、北京銀行董事長提案關注中小企業與民生

　　本報記者 潘紅敏

　　全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹此次向政協提案組遞交了八個提案，內容涉及促進中小企業融資、優化個人所得稅、完善農村社會養老保險、規范企業慈善行為、促進中小銀行發展等多個方面，不僅包括目前社會關注的熱點問題、經濟發展的長遠問題等，而且與當前的“保增長、保民生、保穩定”宏觀政策相符合，確實體現了政協委員關心民生、關注構建和諧社會的高度責任感與使命感。

　　據記者了解，閆冰竹為提案做了大量的前期準備工作。從去年9月開始，閆冰竹委員就開始了資料的收集整理工作，包括整理年度國內外熱點、關注年度地方政協會議提案等；11月形成了提案初稿，向國內知名專家、學者征詢了意見，并將專家的意見采納進來。由于他是唯一一位來自城市商業銀行的參會代表，因此特別重視來自城市商業銀行的聲音。去年12月，他開始廣泛征集全國100多家城市商業銀行對提案的意見與建議，并及時根據意見的反饋情況對提案進行了修訂。今年1月以來，他主動拜訪有關政府部門，聽取政府部門今年的工作思路。

　　閆冰竹委員的提案對中小企業的發展給予了高度關注，他有兩個相關提案，從緩解中小企業融資難入手，促進中小企業發展。

　　一是關于完善動產抵押配套制度，緩解中小企業融資難的提案。在提案中他談到，實行動產抵押對于解決那些普遍缺乏不動產抵押物的中小企業、個體工商戶和農業生產經營者的融資問題具有重要意義，然而目前我國動產抵押配套制度尚不健全，影響了動產抵押在促進中小企業融資方面的應有作用。可以從完善動產抵押相關法律法規、完善動產抵押登記制度、健全農業保險制度以擴大農業保險對主要農業動產的覆蓋、制定出臺商業銀行動產抵押貸款指引等方面開展工作，為中小企業的動產抵押融資創造條件。

　　二是關于改善商業信用融資渠道，扭轉中小企業弱勢地位的提案。

　　閆冰竹圍繞拉動內需、確保民生等問題，從優化個人所得稅制度、完善農村社會養老保險制度、規范企業慈善行為等方面提出三個提案，為保民生、拉內需、促增長等問題積極建言獻策。

　　一是關于優化個人所得稅制度，刺激居民消費需求的提案。他建議優化個人所得稅制度，包括對個稅起征點實行指數化和動態化管理，優化起征點調整機制；重新調整個人所得稅的稅率和級次，減輕個人稅負；增加支出扣除項，提高居民實際可支配收入等。二是關于進一步完善農村社會養老保險制度的提案。三是關于促進與規范企業慈善行為的提案。

　　作為來自中小銀行的委員，閆冰竹認為，近年來，我國中小銀行在國家政策的鼓勵和銀監會的正確領導下取得了快速的發展，一些上市中小銀行獲得了投資者的廣泛認可，但是與國有大型銀行相比，中小銀行整體發展相對滯后，難以適應我國經濟發展的要求。他建議，一是進一步給予中小銀行必要的政策扶持，如適當放寬中小銀行的各種業務準入限制，更好的滿足企業、投資者和消費者的全面金融服務需求；放開住房公積金、保險公司資本保證金等存款的準入資格；放寬基金和年金托管、非銀行類金融產品代理等中間業務的準入資格；鼓勵符合條件的中小銀行參股信托、保險等非銀行金融機構及境外金融機構；鼓勵符合條件、資質優良的城市商業銀行加快區域化布局，盡快建立起布局合理、功能完善的經營網絡等。二是鼓勵中小銀行兼并重組，促進中小銀行健康發展。三是建立支持中小企業發展的政策性中小企業融資擔保體系，通過成立中央財政出資的中小企業擔保基金、建立合理的擔保公司資本金補充和擴充機制、增加財政引導資金的投入等多種手段，降低中小銀行的信貸風險，更好地為中小企業的發展提供金融支持。

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