本報記者 周揚

　　誰是上海這個城市的領導者？

　　5月28日下午，上海市委書記習近平率領市委新領導班子集體亮相。習近平對新當選的13名市委常委一一做了介紹。引人注目的是，常委班子里有兩名是1960年后出生的中青年人。

　　早在上海八屆黨代會最后一次會議上，習近平就透露“一批優秀中青年干部將成為新一屆市委委員和市紀委委員”。

　　經過上海社保案的洗禮，一個年輕的“新上�！背霈F在人們面前。

　　4張新面孔

　　與上海九次黨代會之前相比，新一屆常委會中出現了4張新面孔。

　　最大的“政治明星”是徐麟。

　　習近平在介紹新任市委常委徐麟時說，“他是領導班子里面最年輕的一位，他也曾經在西藏工作。”

　　公開資料顯示，現任上海市農業委員會主任徐麟1963年生，29歲當選南匯縣委常委、常務副縣長，之后任嘉定區委副書記。32歲任西藏日喀則地委副書記3年。

　　作為上海第一批援藏干部，35歲的徐麟回到上海任上海農工商集團總經理，后又兼任黨委書記、董事長。40歲時，徐麟被任命為上海市民政局局長。

　　據曾與其共事過的上海市民政局基政處處長潘烈青介紹，2006年底，中組部曾經來民政局考察，當時徐麟還沒有調去農委。

　　“當時中組部的人在我們這里呆了好幾天，跟每個正處級干部都有談話，咨詢關于徐麟的情況�！迸肆仪嗾f，“中組部主要問我們‘德、能、勤、績’四方面的問題。”

　　在潘的印象里，“徐麟的決策能力、組織協調能力都很好。我們都覺得他是一個工作狂�！�

　　和徐麟同樣出生在1960年后的另一位新常委是上海市委副秘書長、市委辦公廳主任丁薛祥。

　　原任上海市委辦公廳主任孫路一在上海社保案事發后，丁薛祥即走馬上任。此前丁的職務是上海市人事局局長。

　　在介紹新任市委常委、副市長楊雄時，習近平說，“他還是世博會執委會常務副主任，現在具體負責世博的籌辦工作。”今后幾年，將是上海世博會籌辦的關鍵時期。

　　此外，新任市委常委江勤宏現年57歲，為上海警備區司令。

　　與這四名新進常委相對的是，現年60歲的劉云耕、64歲的羅世謙、59歲的馮國勤、60歲的周禹鵬、58歲的范德官和61歲的戴長友，均已不在新常委之列。

　　上海的“3、1、8”

　　對比上海第八次和第九次黨代會可以發現，與上一屆相比，市委常委人數由原來的15人減少到現在的13人。

　　在常委人數減少的同時，市委委員和候補委員人數卻大幅度增加了——市級黨委委員由55名增加到83名，比上屆增加50.9%；候補委員由10名增加到15名，比上屆增加50%。

　　上海市級黨委委員的人數變化，不僅與區縣一級一脈相承，也與全國各省的黨委換屆趨勢相一致。

　　到今年4月底，全國已有18個省(自治區)完成了新一輪的黨委換屆工作。從常委班子的配備來看，年輕官員所占比重越來越高。

　　根據復旦大學國際關系與公共事務學院周帆副教授的統計，已完成黨委換屆的省區，呈現出黨委領導班子“3、1、8”的提名年齡紅線。

　　“3、1、8”即黨政“一把手”提名年齡不能超過63歲；紀委書記的提名年齡不能超過61歲；其它黨委常委的提名年齡不能超過58歲。

　　據周帆的統計，目前各省級黨委中，50歲以下的黨委常委約占總數的15%。

　　新一屆上海市委常委會中，50歲以下有2人，58歲以下有11人。并沒有60歲以上的常委。

　　而從上海區縣一級的黨委換屆來看，年齡紅線拉得還要靠前。

　　上海19個區縣黨委于今年1月完成換屆。常委平均年齡只有48.88歲，其中45歲以下46人，占總數2.33%，最年輕常委僅36周歲。

　　在干部年輕化的同時，黨委書記職數嚴格按照一正兩副格局設置。

　　上海原來的4個市委副書記，調整后變為韓正、殷一璀兩個副書記。區縣一級黨委副書記則大幅度精減，共設黨委副書記38人，比上次換屆時減少50%。

　　到了上海的鄉鎮一級，黨委干部年輕化趨勢更加明顯。這次鄉鎮黨委換屆在習近平調任上海后的3、4月份進行，“是上海近年來規模最大的一次鄉鎮黨委調整”。上海市人大一位官員說。

　　據這位官員介紹，“其中嘉定區和浦東新區的鄉鎮干部最年輕�！奔味▍^有的鎮黨委班子年齡劃在53歲。

　　記者在浦東新區采訪獲悉，部分鄉鎮、街道配備一名40歲以下的黨委副書記，有的鄉鎮正職書記也僅40出頭。

　　總結上海三級黨委換屆的結果可以發現：副書記減少到2人，常委年輕化和黨委委員人數增加是其共同特征。

　　退出通道

　　與黨委換屆相關的是，哪些干部進、哪些干部退，退出的黨委干部又將到哪里任職。

　　上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪認為，領導干部因年齡退休而沒有作為候選人，這是自然而然的事情；還有的黨委委員本來就擔任行政職務的，落選后就繼續擔任行政職務；也有的一部分干部會到人大、政協任職。

　　上海九次黨代會召開前的一個背景是，今年2月的上海市人代會補選了八名人大常委和兩名人大常委會副主任。補選劉云耕、周禹鵬為上海市第十二屆人民代表大會常務委員會副主任(劉云耕為原中共上海市委副書記，周禹鵬為原上海市委常委)。

　　換屆后退出的黨委領導到同級人大任職，在國內多有先例。上海鄉鎮一級新黨委換屆中，這一現象較為普遍。

　　上海市人大一位官員透露，上海鄉鎮一級的黨委書記亦嚴格按照一正兩副設置。上一屆的鄉鎮黨委，有的配備了3名以上的副書記，這次調整下來的副書記就會調到鄉鎮人大做專職的人大主席或副主席。

　　以往的上海鄉鎮人大，一般只有一名專職人大(副)主席，現在很多鄉鎮出現兩名專職(副)主席。上海南匯、寶山、嘉定、奉賢4區的鄉鎮都是兩名專職人大(副)主席。

　　上述人大官員分析說，因為副書記職數的減少，部分富余干部就會轉到同級人大任職，這是黨委干部年輕化的需要。

　　雖然人大內部有一種說法，黨委領導退到了人大，就是“造房子封頂”，仕途到頂了。

　　但劉宗洪認為，這些人有經驗、有威信，可以更好地貫徹黨的意圖。到了人大之后，他們有新的任務和使命，主要是發揮人大的立法和監督作用。

　　一個值得關注的數據是，上海市級紀委委員人數由原來的40名增加到53名，上海19個區縣的紀委委員也比上屆增加了37.28%，“反腐倡廉是今后上海黨委的一項重要工作，紀委委員人數的增加將使紀委更好發揮作用�！鄙鲜鋈舜蠊賳T評價說。

　　退下來的黨委領導，另一種可能的去向是保留原來的級別，不再擔任實職。據記者了解，在上海浦東新區，有些換屆下來的鄉鎮黨委領導，轉而擔任巡視員、調研員等。在劉宗洪看來，另一些專門搞黨務的領導干部，按照黨的傳統會妥善安排。

　　(本報記者左志堅對此文亦有貢獻)