中國(guó)掀起上市公司清欠“風(fēng)暴”

　　“截至2006年底，未能解決資金被違規(guī)占用的上市公司還有17家，涉及占用額仍達(dá)92億元！其中，三九醫(yī)藥占用額達(dá)37億元，占未清欠額的40%。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向記者透露，證監(jiān)會(huì)已對(duì)這17家公司立案稽查，并將相關(guān)涉嫌犯罪人員移送公安機(jī)關(guān)。清欠！清欠！大股東及控股股東非經(jīng)營(yíng)性占用上市公司資金，再也不是“不占白不占”的時(shí)代了！

　　10高管被采取司法措施

　　17家上市公司上了證監(jiān)會(huì)的黑名單。其中，屬央企控股的公司有兩家，屬于民營(yíng)控股的幾乎個(gè)個(gè)披星戴帽，另有三家為國(guó)有控股公司。

　　在這17家公司的當(dāng)家人中，目前已有10家公司的責(zé)任人被移送至司法機(jī)關(guān)。證監(jiān)會(huì)透露的數(shù)字是9家，但經(jīng)記者了解，*ST新太的鄧龍龍，早已于2005年被刑拘。*ST新太董秘辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“大股東和關(guān)聯(lián)方占用的3.7億多元公司資金，到底怎么還，現(xiàn)在還沒有著落。”

　　據(jù)滬深交易所近日發(fā)布的第八號(hào)清欠公告，截至2006年12月31日，已完成和處于清欠程序中的公司共計(jì)399家，涉及占用總額390億元，清欠取得相當(dāng)成效。但是，仍有高達(dá)92億的上市公司資金被這17家公司占用，而且這17家公司均是在2006年底還款渺茫的上市公司。

　　有分析人士擔(dān)憂地向記者說(shuō)，在已經(jīng)完成或正在進(jìn)行清欠的公司中，如果采用做賬讓劣質(zhì)資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)甚至有瑕疵資產(chǎn)高價(jià)進(jìn)入上市公司，為清欠而清欠，更是后患無(wú)窮。而且，目前以資抵債者絕不在少數(shù)，如何把好關(guān)，絕不是一件容易的事。

　　占款歸還難度很大

　　占到欠款總數(shù)40%的三九醫(yī)藥，如何歸還這37億元，無(wú)疑最受關(guān)注。此前，三九醫(yī)藥負(fù)責(zé)人已被采取司法措施。1月9日，三九醫(yī)藥發(fā)布“三九集團(tuán)資產(chǎn)債務(wù)重組進(jìn)展情況公告”，稱三九醫(yī)藥引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作已取得重大進(jìn)展。

　　目前已有上海實(shí)業(yè)(聯(lián)合體)等五組潛在的戰(zhàn)略投資者，提交了三九集團(tuán)重組方案。三九醫(yī)藥將召開由國(guó)資委、債委會(huì)等組成的評(píng)審委員會(huì)，并同時(shí)與潛在的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行商務(wù)談判，力爭(zhēng)于2007年1月底前確定戰(zhàn)略投資者，并與其簽署正式的投資協(xié)議。一旦達(dá)成協(xié)議，三九醫(yī)藥將召開股東大會(huì)，批準(zhǔn)以資抵債及債務(wù)重組方案，由戰(zhàn)略投資者完成出資，并以現(xiàn)金歸還被占用的公司資金。

　　除10家責(zé)任人被刑拘、三九醫(yī)藥對(duì)清欠有安排外，據(jù)記者調(diào)查，其余7家均表示還款難度相當(dāng)大，*ST

　　如果將這些還款釘子戶分分類，*ST托普屬于第一類，這筆欠款差不多要永遠(yuǎn)地掛在呆壞賬中了，沒錢可還！第二類，則是賴著不還者。大股東根本不講信用，要么不認(rèn)賬，要么只認(rèn)賬就是不還錢。

　　清欠總動(dòng)員

　　早在2001年，大股東占用上市公司巨額資金問題就已經(jīng)浮出水面，證監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司應(yīng)收大股東及其關(guān)聯(lián)方款項(xiàng)清收監(jiān)管工作的函》，明確要求問題公司限期公告清欠方案，并加以解決。

　　2002年，占資問題進(jìn)一步曝光，監(jiān)管部門采取了強(qiáng)制披露、限期整改等監(jiān)管措施。此事引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

　　2003年證監(jiān)會(huì)與國(guó)資委兩家聯(lián)合，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來(lái)及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問題的通知》，提出了糾正和防止侵占行為發(fā)生的具體監(jiān)管措施，要求依法追究違規(guī)占用資金的責(zé)任。

　　2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確提出“采取有效措施防止和及時(shí)糾正”大股東或?qū)嶋H控制人侵占上市公司資產(chǎn)的行為。

　　如果說(shuō)在此之前只是摸底，是“和風(fēng)細(xì)雨”的要求，此后則可稱之為掀起了關(guān)于清欠的風(fēng)暴。

　　2005年，證監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于集中解決上市公司資金被占用和違規(guī)擔(dān)保問題的通知》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《證監(jiān)會(huì)關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見》，提出清理資金占用工作的最后時(shí)限。要求確保在2006年底全部?jī)斶�所占用資金。

　　2006年，形成由證監(jiān)會(huì)牽頭，各地證監(jiān)局及滬深兩交易所配合的三點(diǎn)一線監(jiān)管機(jī)制，全力解決清欠問題。溫家寶總理在證監(jiān)會(huì)《關(guān)于當(dāng)前清理上市公司資金占用工作進(jìn)展情況的報(bào)告》上作了“請(qǐng)各有關(guān)方面積極配合，抓緊解決清欠問題”的重要批示。

　　2006年11月8日，證監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好清理大股東占用上市公司資金工作的通知》，清欠已成全國(guó)總動(dòng)員之勢(shì)。

　　用刑事責(zé)任扼制占資

　　由于公司資金被大股東或?qū)嶋H控制人搞走，曾經(jīng)業(yè)績(jī)不錯(cuò)的公司因資金短缺成為問題公司；有的曾經(jīng)名噪一時(shí)的公司，被一天天拖跨，直至瀕臨退市。

　　證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，控股股東和實(shí)際控制人違規(guī)占用上市公司的資金，是對(duì)上市公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，是嚴(yán)重?fù)p害上市公司和廣大中小股東權(quán)益的違法行為，已經(jīng)構(gòu)成對(duì)上市公司健康發(fā)展的巨大障礙。

　　從法律角度分析，公司法明確規(guī)定，公司是由各股東出資而形成的獨(dú)立法人，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于任何出資人或?qū)嶋H控制人，法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯！

　　利用控股地位或?qū)嶋H控制人地位，占用上市公司資金，謀一己之利的行為是嚴(yán)重犯罪。占資者不僅應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　去年6月28日，《刑法修正案(六)》頒布實(shí)施，明確了對(duì)控股股東或?qū)嶋H控制人侵占上市公司利益的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)懲占資不還者提供了可操作的刑法依據(jù)。