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投資總額數(shù)千億 有三大問(wèn)題需解決
“再過(guò)一個(gè)月左右，我們將會(huì)有70個(gè)鐵路項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外投資者招標(biāo)，總投資額有幾千億。”8月1日鐵道部的一位官員透露了這一重大消息。8月4日，鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鐵道部已經(jīng)出臺(tái)了“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案，將鼓勵(lì)各類資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
總額幾千億的鐵路項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外投資者招標(biāo)，這將是自去年7月鐵道部宣布全面開放鐵路四大領(lǐng)域之后，鐵路投融資改革最大的動(dòng)作。
據(jù)記者獲悉，鐵道部即將推出的70個(gè)鐵路項(xiàng)目的招標(biāo)方案，目前已經(jīng)放在鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的案桌上，等待最后的審核。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司的一位官員透露，為了讓社會(huì)投資者詳細(xì)了解投資項(xiàng)目和相關(guān)政策，屆時(shí)，鐵道部將在政府網(wǎng)站第一時(shí)間開辟專欄進(jìn)行推介。
據(jù)介紹，這次推出的70個(gè)項(xiàng)目主要分普通鐵路和客運(yùn)專線兩種。客運(yùn)專線主要集中在東南沿海，投資都在100億元以上。這其中包括年底將動(dòng)工的滬寧城際客運(yùn)專線，還有稍后動(dòng)工的滬寧客運(yùn)專線等。
據(jù)悉，這70個(gè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)線路，都將成立獨(dú)立公司進(jìn)行運(yùn)作。“目前主要是權(quán)益性融資，選擇幾家企業(yè)作為股東，共同出資組建一個(gè)合資公司。公司自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧；所得的利潤(rùn)先還銀行貸款，提取公積金以后就是股東的分紅。在合資公司里，鐵道部肯定是要控股的，是第一大股東。”一鐵道部官員說(shuō)。在投融資改革的大氣候下，鐵道部旗下的鐵路項(xiàng)目不但向民資招手，也開始吸收地方政府入股。
但有專家表示，鐵路投資還存在三大問(wèn)題，迄今仍然沒(méi)有得到清晰的解答。
一是投資者的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。在鐵道部堅(jiān)持控大股的情況下，如何才能避免鐵道部的“一股獨(dú)大”，保障民間投資者的話語(yǔ)權(quán)？另一個(gè)是路網(wǎng)連接問(wèn)題。即使民間資本能夠投資興建一段支線鐵路，倘若不能與現(xiàn)有的路網(wǎng)連接，就不能形成有效的運(yùn)營(yíng)能力。
此外，鐵道部的剛性定價(jià)，也是投資者面臨的一大障礙。鐵路系統(tǒng)目前實(shí)行的是中央政府周期性審批的運(yùn)輸定價(jià)模式，民間投資者只能作為一個(gè)價(jià)格接受者，既不能通過(guò)價(jià)格體現(xiàn)投資成本，也不能以此調(diào)節(jié)供求，對(duì)未來(lái)的收益預(yù)期無(wú)法掌控。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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