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作者：夏欣
從對(duì)違規(guī)單位曝光到鐵碗整改，審計(jì)風(fēng)暴正在升級(jí)。
3月29日，審計(jì)署在2006年一號(hào)公告中稱，針對(duì)2004年度審計(jì)曾查出的人民銀行、廣電總局的收支未完全納入中央預(yù)算問題，財(cái)政部已對(duì)人民銀行實(shí)行費(fèi)用專戶管理；從今年起，
全面取消廣電總局集中中央電視臺(tái)收入留作自用的做法。
這不是一次簡(jiǎn)單的試刀，按照既定時(shí)間表，新修改頒布的《審計(jì)法》將于2006年6月1日施行。記者獲悉，相關(guān)配套法律《審計(jì)法實(shí)施條例》一稿已經(jīng)完成，不日將提交國(guó)務(wù)院法制辦。
四方面修訂原《審計(jì)法》
3月23日，在審計(jì)署召開的學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)法》座談會(huì)上，社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示：“《審計(jì)法》每一處修訂凸顯的是一個(gè)著眼點(diǎn)，即當(dāng)前十分有必要加強(qiáng)對(duì)政府收支管理的審計(jì)�！�
“這次《審計(jì)法》的修改，加大了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政權(quán)與執(zhí)法權(quán)。這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中的執(zhí)法單位來說，是非常必要的�！弊C監(jiān)會(huì)常務(wù)副主席范福春認(rèn)為。
新《審計(jì)法》是在1994年《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上修訂的，在保持原框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為等4個(gè)方面做了修改。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦副主任宋大涵介紹， 新《審計(jì)法》進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的范圍，將使用財(cái)政資金的事業(yè)組織、國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)，以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，納入審計(jì)監(jiān)督范圍，使審計(jì)機(jī)關(guān)在這些范圍內(nèi)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督有法可依。
記者注意到，在奧運(yùn)工程的建設(shè)中，相對(duì)于先前的事后審計(jì)，已經(jīng)引進(jìn)了更為先進(jìn)透明的過程審計(jì)。
“《審計(jì)法》的頒布實(shí)施，有利于加大行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的責(zé)任，建立責(zé)任制。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，沒有政府責(zé)任，違法行為就不可能受到追究，依法行政就不可能真正實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏表示。
為確保審計(jì)署依法審計(jì)，更有效地行使國(guó)家賦予的行政執(zhí)行權(quán)力，新《審計(jì)法》在審計(jì)內(nèi)容方面，也賦予了審計(jì)機(jī)構(gòu)新的職權(quán)。比如，可以查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)的存款；檢查被審計(jì)單位的電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)；封存資料和資產(chǎn)的權(quán)力；有權(quán)制止轉(zhuǎn)移、隱蔽有關(guān)資料和非法取走的資產(chǎn)，并經(jīng)批準(zhǔn)采取一些強(qiáng)制措施等等。
嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度
對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)目前只能依據(jù)現(xiàn)在的行政規(guī)章，缺乏法律支持。審計(jì)決定執(zhí)行難，所以不少審計(jì)決定變成了“無期徒刑”，執(zhí)行不下去，最后不了了之。新《審計(jì)法》特別增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定，并有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。
為了適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要，新《審計(jì)法》調(diào)整了應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度的單位的范圍，以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作�！秾徲�(jì)法》修訂小組負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，在目前中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督不可能面面俱到，將在很大程度上依賴于其自身良好的內(nèi)部控制機(jī)制來完成。
自安然、世通、庫馬特等美國(guó)公司的財(cái)務(wù)丑聞發(fā)生以來，美國(guó)在法律上對(duì)上市公司有更嚴(yán)格的規(guī)定。2002年的《薩班斯-奧克斯萊法案》要求，所有上市公司必須對(duì)其內(nèi)部審計(jì)職能是否得到充分發(fā)揮出具相關(guān)證明。其后，美國(guó)證交會(huì)又規(guī)定，任何一家要上市的公司必須設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門�？梢姡⒔∪珒�(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，同樣是當(dāng)前國(guó)際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
“事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)是從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊向管理效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，是從事后監(jiān)督關(guān)注結(jié)果向全過程關(guān)注的轉(zhuǎn)變�！敝袊�(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王道成點(diǎn)出了內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)。
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