浙江中小企業遭遇融資擔保瓶頸

　　見習記者 張鳳安

　　浙江報道

　　3月29日早上10點，齊肖華從浙江臺州匆匆坐車趕往杭州。此時，浙江省十屆人大常委會正在審議《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》。浙江中小企業局局長吳家曦率領該局

的幾位官員接受了委員們的質詢。隨后該草案一讀通過。

　　對于浙江省30萬中小企業來說，這已經是期待了三年之久的法律文件。早在2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議就通過了《中華人民共和國中小企業促進法》。

　　據浙江省中小企業發展研究中心發布的《2005浙江中小企業發展報告》顯示，到2004年底，浙江各行各業擁有的各類中小企業30.41萬家，中小企業數量占全部企業單位數的99.6%，資產總量占82.6%，從業人員占82.7%，營業收入占71.7%，規模以上工業企業上交的773.83億稅金中，中小企業就占了其中的87.5%，達到677.15億元。

　　齊肖華早在幾個月前就參與了這份中小企業促進法的草案討論，但他認為這份千呼萬喚始出來的條例還有不足。

　　齊肖華是浙江臺州市愛華擔保有限公司的總經理。這個注冊資金5000多萬的擔保公司去年總共為60多家中小企業提供了總額1.2億的信用擔保，但提心吊膽忙了一年，該公司獲利僅僅20萬元，而他們僅僅上交的稅收就超過40萬。

　　在3月27日會議上，吳家曦著重對條例的九個問題進行了說明。其中也提到中小企業的信用擔保問題：條例草案將信用擔保單獨設立了一章，在第二十條至第二十五條對信用制度建設、擔保機構建設、擔保機構運行、建立再擔保機構、政府部門對擔保機構的政策扶持以及對擔保機構的指導、監督等作了規定。

　　吳家曦告訴記者，從2003年開始，浙江省中小企業局對100家擔保機構進行重點幫扶，已完成了全省一半以上的擔保從業人員風險管理方面的培訓。到2005年底，浙江省僅縣級擔保機構就有155家，鄉鎮區域和互助性擔保機構42家，而在鄉鎮一級建立區域擔保機構，這又是浙江省在全國的首創。

　　與浙江擔保機構迅速發展共生的問題卻是擔保機構的風險問題。“規定不夠具體，可操作性不強。給我們擔保行業的風險補償金幾乎空白一片。”這是齊肖華對當時參與草案討論時的深刻印象。

　　“像廣東、江蘇等地每年至少都拿出兩億以上為擔保行業提供風險補償金，甚至一些相對落后地區也比浙江來的大方，如四川就為擔保業提供了4個億補償金。”浙江省人大常委會立法專家、浙江省民營經濟研究中心主任單東教授對此也感到不可理解。

　　據浙江省一位官員透露，2005年，浙江為擔保企業提供的風險補償金只有250萬元。但僅僅這250萬元，浙江擔保行業卻解決了一萬多家中小企業的融資難問題。

　　到2005年6月底，浙江共有225家中小企業信用擔保機構，為一萬家中小企業提供了總額133.84億元的擔保。而這些受保的中企企業獲得貸款后，新增銷售額203.12億，新增利稅19.67億元。如果算上所創造的就業機會等社會效益，“這個四兩撥千斤的作用會更大。”浙江省中小企業局財務統計處處長盧紹基告訴記者。

　　但對齊肖華來說，面對擔保行業這樣的漂亮數據可能樂不起來。目前浙江的擔保行業的利潤還主要來自于保費，相當于擔保金額的2%不到，甚至更低。而相對于不算高的保費卻承擔著巨大的風險，“只要一筆貸款出現問題，擔保行就會元氣大傷。”

　　為此《中小企業促進法》第十二條里規定了“國家設立中小企業發展基金”，第十三條規定了“國家中小企業發展基金用于中小企業的創業輔導和服務，支持建立中小企業信用擔保體系等”。

　　但是《浙江省促進中小企業發展條例(草案)》里原來要設立的中小企業發展基金沒有了，變成了“省級財政預算中，應該安排扶持中小企業發展的專項資金，其使用和管理辦法，由省

　　一字之差，效果可能很大不一樣。“資金是消耗型的，而基金意味著穩定和持續的投入。”一位官員告訴記者。

　　草案里惟一提到的對擔保行業的財政支持是“對符合國家規定的中小企業信用擔保、再擔保機構按規定報經國家有關部門批準，對其從事中小企業信用擔保經營業務的收入，可以享受國家規定的稅收減免政策。”但對于愛華這樣的小型擔保企業來說，這項稅收減免政策能不能夠獲得，專家尚有疑問。

　　而吳家曦告訴記者，“擔保行業的風險主要在企業上。所以浙江省今年除了成立省信用和擔保協會外，還將繼續實施中小企業成長計劃，三年萬家小企業培育計劃，為擔保行業提供優質擔保企業。”