浦東綜合配套改革步入深水區

　　本報記者 范利祥

　　上海報道

　　“現在遇到的問題，是改革中遇到的問題，必須通過深化改革來解決。”3月27日下午，在浦東新區處級以上黨政干部大會上，在談到浦東綜合配套改革試點推進情況時，浦東新

區區長張學兵說，“我們要有改革的沖動，改革的激情，改革的毅力。”

　　壓力和動力

　　在接下來的綜合配套改革中，浦東面臨的壓力將會越來越大。

　　本報記者獲悉，今年，除了浦東外，綜合配套改革試點還將在深圳、天津的濱海新區推行。而且，國家發改委還將直接指導杭州、武漢、重慶等地開展綜合配套改革。

　　在金融創新上，浦東也面臨著來自外界的競爭。

　　而且，今年2月初，人行上海總部放出要在浦東率先設立小額外幣兌換機構試點后，人行總部相繼出現了北京市長王岐山、天津市長戴相龍、深圳市長許宗衡的身影。

　　“原來浦東是第一家，現在成了第一批。”不過，浦東新區區委書記杜家毫說，“這說明我們已經起到了探路、試點作用。”因為小額外幣兌換機構試點是浦東首先提出、有關部委批準實施的。

　　“如果綜合配套改革試點在全國更大范圍內推廣，浦東的制度優勢將不再明顯。”上海市發改委一位官員擔憂地說，“加上中央以前給浦東的各項優惠政策已經陸續到期，浦東的壓力會更大。”

　　但目前，中央各部委紛紛給浦東新區吃下“定心丸”，明確表示要大力支持浦東的綜合配套改革。比如，在3月25日的浦東新區綜合配套改革試點推進工作會議上，央行副行長、上海總部主任項俊波承諾，要把特殊金融區域的外匯管理改革(如金融期貨市場)全部放在浦東試點；中國建設銀行和國家開發銀行與浦東簽署了銀政戰略合作協議，以浦東為平臺推進金融創新；工商總局已經與浦東達成協議，要進一步在浦東推行工商領域的改革；海關總署正和浦東新區聯手調研“大通關”方案等等。

　　杜家毫也給浦東新區干部上緊了發條：區委書記杜家毫說：浦東要趁熱打鐵，加強與中央各部委的溝通，取得實實在在的新進展。

　　“為全國改革攻堅打好頭陣”

　　張學兵表示，根據中央和上海市的要求，浦東綜合配套改革必須做好“三個結合”、實現“兩個突破”。即與國家的改革、上海的“

　　杜家毫則表示，接下來，浦東將著力深化五個方面的改革：一是加快轉變政府職能，政企、政資、政事、政府與市場中介組織進一步分開；二是創新行政管理體制；三是創新政府管理方式，加快實施第四輪行政審批制度改革，進一步減少審批事項，擴大政府服務“零收費”范圍；四是完善科學決策機制，探索建立重大決策的協商協調、專家咨詢、評估論證、公示聽證制度；五是強化行政監督機制，積極做好依法監察試點工作，探索建立行政問責、效能評估、效能投訴、電子監察等制度。

　　杜家毫特別強調了行政管理體制創新上的舉措：浦東將按照上海市委、市政府的要求，參照“二級市”的管理模式，積極向上海市有關部門爭取事權的下放工作。

　　“今后，上海推行各項改革，能放在浦東試點的，都要放在浦東先行先試。”上海市市長韓正也在3月25日的會議上明確表示。

　　上海市人大常委會主任龔學平也明確，要抓緊為浦東的改革立法展開調研。

　　杜家毫還明確表示，不管推行什么改革，浦東都要有自己的思路。他說：“浦東開發開放15年，打下了這么好的基礎，一年一兩百億的可用財力。但我們必須要進行自我改革。”

　　“改革，就要觸及一些部門的利益，引起一些人的思想波動。”杜家毫說，“但我們推行改革的決心不能變，下一步還要出臺觸及更深層次利益的改革措施。大家現在是在一個船上，要共同推進綜合配套改革。”

　　“中央在看著我們，市委、市政府在看著我們。”杜家毫語氣堅定，“浦東要為全國改革攻堅打好頭陣。”