五個專項審計揭示財政資金使用效益不高

　　審計署29日發(fā)布2006年第1號審計公告,公布了部分水利建設(shè)資金和水利項目審計結(jié)果等五個專項審計和審計調(diào)查結(jié)果。除此前已披露的違法違規(guī)使用財政資金、亂收費等問題外,審計結(jié)果還進一步揭示出當(dāng)前國有資產(chǎn)投資決策失誤、財政資金使用效益不高和損失浪費嚴重等問題。

　　審計署審計長李金華不久前曾表示,今后,審計機關(guān)將積極探索效益審計路子,揭露和糾

正重大損失浪費問題,努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。

　　水利建設(shè)

　　三分之一項目未按期完成部分資金閑置長達5年

　　一方面是大批水利建設(shè)項目因配套資金未落實而無法如期完成,另一方面卻有大量資金被滯留、擠占挪用和損失浪費。

　　2004年,審計署對水利部及長江水利委員會等7個流域機構(gòu)和湖南、湖北等15個省(區(qū)、市)2002年至2003年水利建設(shè)資金管理、使用情況進行了審計,并抽查了15個國債投入較多的水利項目。

　　這次抽查的354個項目中有109個未按計劃建成。配套資金未落實是逾期未建成的主要原因之一。在抽查的15個省(區(qū)、市)中,除廣東、浙江兩省落實較好外,其余13個省(區(qū)、市)有近119億元配套資金未落實,占應(yīng)配套的65%。

　　與此同時,共有35.85億元水利建設(shè)資金被滯留,12.64億元被擠占挪用和損失浪費。如黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個水利項目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金24億元,部分資金閑置長達5年,投資效益難以發(fā)揮。又如,1998年至2003年間,陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費1.22億元,占全省同期征收水利基金總額的10%,大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。

　　水污染防治

　　項目進展緩慢　運行效益不高

　　2004年,審計署組織對太湖、淮河、海河和遼河4個重點流域水污染防治情況進行了審計,重點審計了河北等12個省(區(qū)、市)國家水污染防治“十五”計劃確定的856個重點水污染防治項目至2003年底的實施進展情況。審計發(fā)現(xiàn),項目建設(shè)總體進展比較緩慢,部分已建成項目的運行效益也不高。

　　截至2003年底,856個重點水污染防治項目在“十五”計劃期過半的情況下,尚未完成的投資有364億元,占計劃投資595億元的62%;尚未開工的項目有425個,占計劃的49%。山西、安徽、內(nèi)蒙古、河北和吉林5省(區(qū))重點水污染防治項目投資完成率均低于15%。

　　項目進展緩慢的主要原因是投入不足,這856個項目至2003年底到位資金234億元,僅占計劃的39%;而違規(guī)使用23.68億元水污染防治資金,其中15.66億元被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等,也影響了項目建設(shè)。

　　在已建成的78座污水處理廠中,因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和運行資金不足,不能滿負荷運轉(zhuǎn)的有60座,占76.92%,日污水處理量僅為設(shè)計能力的43.75%;因污水處理工藝有缺陷等,處理后水質(zhì)長期不達標的有9座,占11.53%。

　　18所高校

　　大搞基本建設(shè)　釀成巨額債務(wù)

　　高校本應(yīng)以科研、教學(xué)為主要任務(wù),但部分高校卻把精力放在大搞基本建設(shè)上,造成了沉重的債務(wù)負擔(dān)。

　　2004年,審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度財務(wù)收支情況進行了審計,并對債務(wù)、投資等情況進行了審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn),至2003年末,18所高校債務(wù)總額72.75億元,比2002年末增長45%,其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。

　　部分校辦企業(yè)管理不嚴,有的存在嚴重違法違規(guī)問題。如清華大學(xué)所屬北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間,授意公司財務(wù)人員隱瞞部分銷售收入等,私設(shè)“小金庫”2138萬元,并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。

　　這次被審計的高校還包括:北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、天津大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、四川大學(xué)、蘭州大學(xué)、廈門大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和暨南大學(xué)。

　　10家醫(yī)院

　　醫(yī)療收支虧損　藥品收支盈余

　　2004年,審計署組織對衛(wèi)生部及北京市所屬10家醫(yī)院2003年度財務(wù)收支情況進行了審計,并就相關(guān)藥品、醫(yī)療器械購銷價格情況延伸調(diào)查了部分醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)。審計發(fā)現(xiàn),2003年10家醫(yī)院醫(yī)療收支虧損7.52億元,藥品收支盈余3.82億元,醫(yī)療虧損靠藥品盈余和財政補助來彌補的狀況比較明顯,群眾看病貴的問題尚未得到妥善解決。

　　這主要是因為,有的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報成本,造成一些藥價虛高;醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價,牟取暴利;有些醫(yī)院在采購中收取各類折扣、回扣,直接或間接加重了患者負擔(dān);有些醫(yī)院違規(guī)收費,增加了群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。

　　接受審計的10家醫(yī)院是:衛(wèi)生部北京醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、北京大學(xué)人民醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院和北京友誼醫(yī)院。

　　4家資產(chǎn)公司

　　違規(guī)收購不良資產(chǎn)違規(guī)處置不良資產(chǎn)依法收購剝離的不良資產(chǎn),并對其進行合理處置,是國家成立

　　審計署于2004年對中國華融資產(chǎn)管理公司、中國

　　一些資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置過程中,存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現(xiàn)象,致使部分資產(chǎn)被低價處置,造成國有資產(chǎn)不同程度的流失。這次審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范不合理處置不良資產(chǎn)272.15億元。新華社記者張曉松(新華社北京3月29日電)