美參議院新法案加大對華打擊面 經濟打壓升級

　　Grassley-Baucus法案要求用貿易、投資、國際融資等手段全面干預人民幣匯率

　　特約記者 周默鳴

　　美國舊金山報道

　　美國時間3月28日，與中國密切相關的兩件大事同時在華盛頓發生。

　　首先是舒默與格雷厄姆正式宣布推遲對中國“匯率報復案”的表決。他們同時表示將密切關注中國的匯率改革，如果發現改革的進展緩慢，他們將在今年9月29日之前的任何時候再度提起表決。

　　舒默和格雷厄姆在同一天還拜訪了美國財政部長約翰·斯諾，向斯諾通報了中國之行，以及推遲提案表決的決定。

　　“我們從中國回來以后，深深感覺到中國政府已經意識到把人民幣釘住美元不僅有損美國利益，也不利于中國，”舒默通過自己的新聞發言人向記者表示，“我們希望中國在接下去的幾個月中會有實質性的改革。”

　　格雷厄姆也通過自己的新聞發言人向記者表示，中國被低估的貨幣損害了美國制造業，雖然去年的3%的升值是一個很好的開始，但是“這并不是實質性的改革”。

　　“我們很愿意放棄我們的提案，不對中國施加懲罰性關稅，”格雷厄姆說，“但是，在此之前中國方面必須做出實質性改革。”

　　在舒默和格雷厄姆長達一周的中國行之后，外界已在紛紛猜測他們將推遲提案的表決。所以他們在28日的正式決定并沒有引起太多波瀾。但是，提案的推遲表決并沒有給中美之間的匯率危機帶來喘息機會。原因是，在同一天，美國參議院金融委員會發布了名為“2006美國貿易促進法案”的提案。此提案雖然名義上是針對所有國家，但是其直指中國之意圖顯而易見。而且，此提案更多地引用到國際貨幣和貿易條款，并不像舒默提案那樣有違反WTO協議之嫌。此提案甚至動用了國際

　　此提案由參議院金融委員會的兩位主席——共和黨參議員Chuck Grassley和民主黨參議員Max Baucus——聯合起草，并且已經通過了二讀程序。

　　法案指出，美國原有的1988外匯和國際經濟政策協調法案已經無法應對當今的國際經濟形勢。

　　“貿易促進法案給美國政府增加了新的法則和工具，美國政府可以以此督促所有國家，包括中國，合理評估自己的貨幣價值、遵守國際貿易協議。”Baucus的新聞發言人Carol Guthrie對記者說。

　　參議員Grassley則通過自己的新聞發言人向記者表示，他們的法案是用來對付不遵守諾言的貿易伙伴的。“貿易是一個互利行為，如果兩國貿易走向不正常，我們必須調整貿易關系，”Grassley說，“但是在處理兩國貿易和貨幣關系的時候，我們不能矯枉過正，我們提案目的在于建立一種合理的校正體系，用來督促我們的貿易伙伴遵守成熟市場經濟的要求，并讓雙方從貿易中得到好處。”

　　而法案的另一位起草人，參議員Baucus則表示，美國很多人都想用苛刻的手段對付中國，但是美國必須拿出負責任的方法，并且兼顧中國給美國帶來的經濟利益。

　　與舒默—格雷厄姆的法案相比，Grassley-Maucus顯然已經緩和了很多，也不再用單一的高關稅來要挾中國。新法案不再引用貨幣操縱的字眼，轉而用到貨幣失調(Currency Misalignment)。但是，對中國來說，新提案的嚴重性并沒有降低，而且，打擊面更廣。

　　2006美國貿易促進法案要求美國財政部與IMF和其他國家合作，解決美元與其他貨幣的匯率不平衡問題。在匯率不平衡的情況下，如果其他國家不采取適當的措施讓自己的匯率達到平衡，法案將對這些國家采取的措施包括：

　　阻止OPIC給美國商業機構在這些國家的投資項目進行融資。美國海外私人投資集團(OPIC)是美國的一家政府機構，專門給美國的商業機構在海外的投資進行保險和融資，涵蓋了美國在150多個國家的金額達1640億美金的投資項目。

　　阻止國際金融機構，如亞洲發展銀行，對這些國家的融資。

　　阻止IMF給這些國家增加投票權力。

　　以美國的反傾銷法為由，拒絕給予這些國家市場經濟地位。

　　依照法案，美國政府還將另設一名部長助理，專門處理貨幣和匯率問題。

　　法案還將給予美國貿易代表更多的權力處理由國會提出的具體貿易問題。法案要求貿易代表與國會合作，每年發布一個報告，指出對美國出口阻礙最大的市場是哪一個。

　　“我們的法案為美國貿易建立了一個有效系統，并且彌補了現在法律體系的不足，”Grassley說，“在當前的法律體系下，如果美國發現其他國家匯率政策在損害美國利益，我們并沒有太多的選擇。但是新的法案通過以后，我們就會清楚該怎么做了。”