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對(duì)話會(huì)形式廣受歡迎
會(huì)后，馮表示，他對(duì)這種對(duì)話方式很滿意。“居民、村民代表表現(xiàn)了充分的理性。會(huì)前我還擔(dān)心他們會(huì)對(duì)責(zé)任方進(jìn)行指責(zé)，引起沖突。”馮還認(rèn)為，“對(duì)個(gè)別政府官員們，這種方式還有適應(yīng)過程。”
會(huì)后，萬盛區(qū)宣傳部，亦是本課題的合作方，開始布置后期任務(wù)，包括本次會(huì)議的宣傳，對(duì)各部門承諾的跟蹤了解。
解決問題并非圓桌會(huì)議的主要目的。社科院專家丁新正稱，關(guān)鍵在于建立起公民與政府對(duì)公共事務(wù)管理的互動(dòng)機(jī)制。
“通過平等對(duì)話，與會(huì)雙方達(dá)成諒解和共識(shí)，就是成功的會(huì)議。也是圓桌會(huì)議的價(jià)值取向。”萬盛區(qū)宣傳部副部長朱明稱，就政府而言，這樣的會(huì)議對(duì)群眾也是一種引導(dǎo)，有利于理性、全面地看待問題，從而促進(jìn)干群關(guān)系和諧。
這樣的圓桌對(duì)話，在萬盛區(qū)已是第二次召開。另一次是關(guān)于和平村區(qū)設(shè)置垃圾箱、鐵路村社區(qū)改善環(huán)境衛(wèi)生狀況的對(duì)話。
丁新正稱，萬盛是中國西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縮影。萬盛位于重慶南部，產(chǎn)煤，1995年因礦設(shè)區(qū)，現(xiàn)煤資源基本耗盡。該區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾，資源型城市轉(zhuǎn)型的矛盾，城鄉(xiāng)矛盾，更有突出的地礦矛盾-地方政府與中央企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)改制與政府的轉(zhuǎn)接。
因此，丁新正說，解決了萬盛的問題，就解決了西部的很多問題。丁新正和社科院劉華衛(wèi)認(rèn)為，三次圓桌會(huì)基本上是成功的。“群眾有積極發(fā)言的欲望，并在對(duì)話中表現(xiàn)了充分的理性，而基層官員們對(duì)這種方式也有深刻的認(rèn)識(shí)。說明這個(gè)制度有發(fā)育的土壤。”
本月底將去北京展示
3月22日的會(huì)議結(jié)束后，課題組的研究暫告一段落，相關(guān)研究成果將于本月北京舉行的世行組織的專家研討會(huì)上展示。屆時(shí)，國家環(huán)保局官員也將參會(huì)。
社科院城市發(fā)展研究中心主任許明玉稱，“轉(zhuǎn)型期的中國面臨許多社會(huì)矛盾，政府也希望聽老百姓的聲音，接受公眾監(jiān)督，但這種監(jiān)督一是缺乏信息渠道；二是無制度推動(dòng)。”
“雙方信息溝通不暢，老百姓有積怨，往往產(chǎn)生過激行為，而政府則認(rèn)為對(duì)方是‘刁民’，長此以往，不利于社會(huì)和諧。”丁新正說，“圓桌對(duì)話就是要變信息單向流動(dòng)為雙向互動(dòng)，平等、理性、民主、公開的交流機(jī)制。”
盡管鐵路村社區(qū)會(huì)上表達(dá)了種種困難，而據(jù)專家們了解，會(huì)后他們已主動(dòng)開始一些地段的垃圾清理。從這個(gè)導(dǎo)面上，專家們認(rèn)為圓桌會(huì)議還提供了一種行政救濟(jì)渠道。劉華衛(wèi)分析稱，“現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政管理可能存在漏洞，法律也有真空地帶，當(dāng)公共利益為此受損，公民可通過這種面對(duì)面交流，從情感、道德上促使完善公共管理。”
此外，一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義是，公民通過圓桌對(duì)話，無疑可培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的管理能力，有利于“公民社會(huì)”的形成。
國際“NGO”制度的演變
據(jù)了解，重慶社科院專家組此次研究已經(jīng)進(jìn)入尾聲，至此，成果也得到了世界銀行的肯定。
這一“圓桌對(duì)話制度”的科研項(xiàng)目是怎么產(chǎn)生的呢？許明玉介紹，這要追溯到公元五世紀(jì)的一個(gè)傳說，英雄亞瑟縱橫大不列顛疆土，但他喜歡與30位騎士不分權(quán)位等級(jí)，繞圓桌而坐，協(xié)商事務(wù)。后來世人叫“圓桌會(huì)議制度”。
這么多年過去了，亞瑟王的圓桌卻彌久恒新，現(xiàn)在，它正被借鑒到許多國家的公共管理領(lǐng)域。后來一些歐美國家又加入了“第三方協(xié)調(diào)”制度，在國家上叫做“NGO”。
然而，中國目前能作為第三方的民間組織沒有，只有在原有的制度上進(jìn)行變革，最后研究出這種“圓桌對(duì)話制”。
由于“官與民”的圓桌對(duì)話制度在中國尚無先例，因此課題研究中也發(fā)現(xiàn)一些困難和教訓(xùn)。
首先面臨是如何確定哪些公共事務(wù)可進(jìn)行信息對(duì)接——它涉及政府信息的公開范圍。許明玉稱，“當(dāng)中有很多工作，比如哪些是政府必須發(fā)布的，哪些是可以有所保留的，哪些信息在這個(gè)階段不能發(fā)布，以后又可歸為可發(fā)布信息，必須進(jìn)行信息歸類，而這涉及到大量技術(shù)性問題。”
作為政府方，朱明表示，對(duì)于可能引起激烈沖突的信息，建議不納入圓桌對(duì)話，以利于社會(huì)和諧。
專家們也表示同意，“好的信息對(duì)接效果，可建立起參會(huì)者對(duì)制度的信心，在起步階段起到保護(hù)制度的作用。”
從這個(gè)層面，對(duì)接的信息要求識(shí)別。許明玉舉例說，“關(guān)于垃圾箱的設(shè)置，最初大家都將其看作簡單的資金問題，通過對(duì)話發(fā)現(xiàn)它實(shí)際上涉及行政管理體制。因此要求事先對(duì)信息的外延和內(nèi)涵有所判別。”
對(duì)話，由誰來主持更好？
其次由誰來主持。議題的主持人，在國外往往由NGO擔(dān)任，因此專家組選擇了政協(xié)、媒體、社區(qū)居會(huì)委三家具有公共性質(zhì)的部門作為主持者。
主持者一般擔(dān)當(dāng)起會(huì)議的第三方，即會(huì)議主持人的角色，它要求是與利益關(guān)聯(lián)雙方無直接利害關(guān)系，同時(shí)有社會(huì)責(zé)任感，具有會(huì)場控制能力和表達(dá)能力。
萬盛的兩次圓桌會(huì)議，分別選擇了居委會(huì)、區(qū)電視臺(tái)、政協(xié)作為第三方。通過比較，課題組專家一致認(rèn)為，從萬盛的初步試點(diǎn)來看政協(xié)無論就其法定的組織性質(zhì)，還是對(duì)話效果，都是最佳選擇。
但“當(dāng)政府在人與自然，經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，企業(yè)與公眾之中無從選擇時(shí)，圓桌會(huì)議也會(huì)邀請(qǐng)人大這個(gè)最大的權(quán)利機(jī)構(gòu)來平衡。”許明玉稱。
丁新正坦稱，“受專業(yè)所限，我們短期內(nèi)對(duì)自然科學(xué)的專業(yè)術(shù)語等基本知識(shí)都無法熟悉，加之該議題的敏感性復(fù)雜性，因此從設(shè)計(jì)的議程和社會(huì)效果的預(yù)期來看，該議題等我們舉行圓桌對(duì)話會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)豐富一點(diǎn)之后，再舉行可能更適當(dāng)。”
“一切都將在實(shí)踐中找到答案。”萬盛區(qū)第一階級(jí)研究著眼于社區(qū)環(huán)保和政府部門之間公權(quán)的協(xié)調(diào)。據(jù)許明玉透露，3月底的研討會(huì)后，試點(diǎn)將向區(qū)級(jí)環(huán)保向重慶市級(jí)環(huán)保推進(jìn)，同時(shí)還將推廣至重慶的公交、衛(wèi)生領(lǐng)域。
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