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本報記者 劉波 北京報道
3月27日，在國務(wù)院新聞辦專門就打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的行政和司法部門合作為主題舉辦的發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長朱孝清宣布，近期最高檢和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室、公安部和監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》(下稱“《意見》”)。
在西方侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為一般作為“輕罪”歸入刑事部門處理的范圍，而中國則實行知識產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法兩套系統(tǒng)的雙軌制。
這就在兩個系統(tǒng)之間產(chǎn)生銜接和配合問題，而此次出臺的《意見》正是為了便利這一銜接配合。
“行”“刑”路難通
該《意見》是在2003年6月8日國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定的。它主要規(guī)定了14條內(nèi)容，涉及行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件，執(zhí)法機關(guān)和公安司法部門分工負責(zé)、配合制約，檢察院和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督和群眾舉報與監(jiān)督。
朱孝清稱，行政和司法部門銜接不力的一個表現(xiàn)是，一些涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件被行政機關(guān)“有案不送”、“以罰代刑”，未給以刑事處理。
泓策機構(gòu)理事長、知識產(chǎn)權(quán)專家呂文舉對本報記者說，目前中國的知識產(chǎn)權(quán)保護正從立法階段轉(zhuǎn)入到執(zhí)法階段，執(zhí)法包括民事保護、行政保護、刑事保護三種方式。行政保護涉及到國務(wù)院的7個部委，這些部委每年都上報查處了大量案件，但真正交付刑事處理的卻少之又少。
“這是一種奇怪的矛盾現(xiàn)象。”呂文舉說。而其原因是，各個部門有不同的部門利益，罰沒收入各自一條線，罰款的多少和本部門的利益直接相關(guān)，行政機關(guān)也就失去了移交司法機關(guān)的動力。
據(jù)了解，公安機關(guān)過去承接行政部門移送的案件，大抵可以分為三類：當(dāng)事人拒不接受罰款的，主犯和當(dāng)事人在逃的，以及上級和公眾比較關(guān)注的案件。這都是些“難啃的骨頭”，不好辦案才移交給刑事機關(guān)。如果能罰到就自行處理了。
因此，呂文舉分析認為，正是由于《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的落實結(jié)果仍并不理想，在這一背景下，公安部才和最高檢、監(jiān)察部門和全國整規(guī)辦一道，制定了相當(dāng)于操作細則的這一《意見》。
刑事懲治力度加大
在2004年12月最高法和最高檢關(guān)于刑事犯罪的司法解釋出臺后，知識產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪降低了門檻，刑事懲治力度加大。在這一背景下，不同部門之間的銜接狀況正在好轉(zhuǎn)。
公安部部長助理鄭少東在發(fā)布會上說，從1月到3月，公安部分別跟國家工商總局、國家版權(quán)局和海關(guān)制定了加強執(zhí)法合作的暫行規(guī)定。
呂文舉認為，除了行政機關(guān)處理后移交外，公安部門的提前介入也十分重要。通過聯(lián)合偵查，既可發(fā)揮公安機關(guān)的偵查能力，也可發(fā)揮行政機關(guān)的行政管理資源。
正參與進行“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”課題的中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心副主任李順德對本報記者說，這樣的移交許會涉及目前存在的現(xiàn)狀。例如，行政部門在執(zhí)法中投入大量人力物力，在案件移交刑事部門后成了后者的成績，對于行政罰款的處理也涉及到對行政執(zhí)法人員積極性的影響。因此在強調(diào)配合必要性的同時，也需解決實施中的具體問題。
在中國公布知識產(chǎn)權(quán)“新政”的同一天，即3月27日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯也抵達成都開始第二次訪華之行，據(jù)說他會在中國公司使用盜版軟件一事上向中國進一步施壓。
正在北京的美國經(jīng)濟學(xué)家卜若柏(Robert Blohm)在接受本報記者采訪時認為，古鐵雷斯肯定將提出知識產(chǎn)權(quán)保護問題，但“他的工作不是教育中國，而是幫助中國”。古鐵雷斯將不是簡單重復(fù)過去的立場，而是可能和中國分享一些美國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的經(jīng)驗。
發(fā)布會上還宣布，3月31日-4月1日公安部將在上海召開知識產(chǎn)權(quán)保護論壇，由公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門、中外工商企業(yè)代表、國際組織和外國執(zhí)法機構(gòu)一道討論如何協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，并就攜手打擊跨國侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪達成一項《上海宣言》。
“《上海宣言》將說明中國希望在這一領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，不是因為美國的催促，而是中國主動的意愿。”卜若柏分析說。
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