入世對計量技術機構的影響和對策分析

　　一、入世對計量技術機構的影響分析

　　(一) WTO/TBT協議的正當目標原則對現行計量技術法規的影響

　　計量技術法規是計量技術機構行為的依據。WTO/TBT協議中所稱的技術法規是指包括管理規定在內的、需強制執行的相關文件。而在我國，計量法規體系傳統上分為計量行政法規

和計量技術法規，計量行政法規是指由政府部門制定的計量管理方面的法律法規；計量技術法規則包括了計量檢定系統表、計量檢定規程、計量技術規范。按WTO/TBT協議的定義，我國的計量行政法規和計量技術法規都屬于技術法規。

　　但由于我國長期以來實行計劃經濟，使得計量行政法規和計量技術法規管理范圍過寬。這些管理目錄、規程等，不論涉及哪個領域，都屬于TBT協議中所稱的技術法規。這顯然不符合WTO/TBT協議的正當目標原則。

　　(二)檢測市場開放對技術機構的挑戰

　　首先，由于國內檢測市場的競爭日趨國際化，國外計量檢測技術機構將對我們產生直接威脅。

　　隨著中國加入WTO和檢測市場的對外開放，檢測市場將會出現競爭國際化、檢測機構集約化、市場多元化的新格局；我國的檢測市場也將和其他行業一樣，將面對國內、國際兩種資源，兩種委托檢測市場和兩種競爭。作為計量檢測市場的主體——計量檢測技術機構，入世后必將和國外（境外）的計量檢測機構直接對話。

　　其次，檢測市場委托方的變化，將直接考驗我們計量技術機構的生存能力。

　　大量的外資企業的進入，我們的客戶，也就是檢測市場的委托方將發生很大變化，由過去以國有企業為主轉向以外資企業以及以外資企業方式改造過的國企為主。一般來說，外資企業都有較自覺的質量意識，建立較為完善的質量體系，計量檢測的需求很大。另外，由于外資企業一般都具有當今世界較先進的生產能力，配備有較先進的計量檢測設備，因此需檢測的計量設備在國內不一定能找得到現成適用的檢定規程或校準方法；還有，外資企業中的生產和檢測自動化程度比較高，要求檢測機構既要能提供快速的現場檢測服務，又要具備有與之相適應的高精度的自動化檢測標準裝置。一方面，這與我們原來坐等上門的工作方法形成了鮮明的對比，另一方面，對我們的標準裝備能力提出了更高的要求。隨著檢測市場的開放，政府政策技術壁壘保護的逐步取消，國（境）外、國內檢測機構都處于同一個競爭地位，作為委托方面而言，可以在檢測機構的能力、服務、檢測收費等方面，有較大的選擇余地，再也不會像以前一樣，計量檢測非你莫屬。這無疑對我們現有的計量檢測機構的生存能力更是一個巨大的考驗。

　　第三，跨國檢測機構人才本地化戰略對我國檢測人才隊伍的挑戰。過去，由于管理體制上的原因，我國檢測領域和其他領域一樣，存在著用人機制僵化的體制性缺陷，嚴重制約人才隊伍的穩定和發展。另一方面，跨國決策公司的人才本地化戰略，必定會用高薪或加上高職位、高待遇從國內的檢測機構中挖走人才。因此，我國檢測市場的優秀管理人才和專業檢測人才將受到被境外檢測機構想方設法挖走的挑戰。綜上所說，我國加入WTO對計量技術機構的影響已然顯現。

　　二、計量技術機構現狀分析

　　(一)機構設置重疊，隊伍規模龐大，低水平重復現象嚴重，缺乏競爭能力。

　　我國目前的計量技術機構的設置是計劃經濟條件下的產物，在垂直管理體制改革以前，甚至在一些經濟發達的省轄市的區也設置了相應的計量技術機構。這樣做的結果必然是條塊分割明顯，機構設置重疊嚴重，特別是市縣相鄰地區，這種情況更為嚴重。

　　計量技術機構的重疊設置帶來了一個嚴酷的現實，就是人滿為患。目前，我省省、市、縣三級計量技術機構現有人員2200多名，其中，蘇、錫、常、寧、鎮、通等市計量所，在崗位職工都已經超過了100人。

　　機構設置重疊帶來的另一個現實問題是，低水平重復，有限的計量資源得不到合理的配置。一方面是高水平資源嚴重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復。項目和設備的重復，使得設備資源得不到充分和有效的利用，同一地區技術機構之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴重影響了計量技術機構的健康發展。長期以來的條塊分割，機構設置重疊，低水平的重復，人員膨脹造成了計量技術機構的負擔加重，裝備水平嚴重滯后于企業生產過程中測量手段的高速發展，僅能滿足一般的、普通的、常規的計量器具的檢修。

　　另外，由于長期以來的條塊分割，計量技術機構往往自己把自己封閉在自身設置的行政區域框框內，不想競爭，害怕競爭。

　　(二)無法留住和培養出能適應高新技術檢測需求的較高層次的技術人才。

　　長期以來的低水平的投入，帶來的只能是低檔次的設備和低技術含量的項目，因此在客觀上計量技術人員只能年復一年地從事簡單重復的技術勞動，沒有接觸高新技術的實踐機會，也沒有創新的技術氛圍，知識慢慢老化，老本慢慢吃光，長期在這種技術環境中工作，不可能培養出高層次的專業計量技術人才。

　　(三)由于技術法規涉及的領域過寬，計量技術機構利用行政保護，用強制的方法管理非強制的對象，造成了現有計量技術機構的虛假繁榮。

　　計量技術機構在實際的工作中大量地運用了行政推動的手段，來確保非強制檢定工作計量器具的受檢。另外，我們的技術機構充分運用了檢定規程規定的有效期，確保了企業即使沒有需要，也能到期后送檢（企業怕各種各樣的檢查查出計量器具超期使用）；還有許多技術機構都把強制檢定作為進入企業開展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當地擴大了強制檢定的范圍。

　　三、對策

　　(一)改革現行計量技術機構體制。

　　目前，所有的計量技術機構都承擔著執行強制檢定、計量監督等法定計量任務和為企事業單位提供檢修、校準、測試等中介技術服務任務。這種執行強制性任務和中介技術服務合一的計量技術機構體制應該改革。政府計量行政部門應該保留執行強制性任務的計量技術機構，而讓為企、事業單位提供中介技術服務的部分徹底推向市場，讓其真正成為一個真正意義上的獨立法人。執行強制性任務的計量技術機構設置，應由省級政府計量行政部門根據所承擔的強制性任務的多少，地區經濟規模的大小以及地域大小等因素，綜合考慮，統一定點，合理布局。項目的投資統一由省級政府計量行政部門通過省財政撥款解決，徹底改變以往各地方計量行政部門和計量技術機構各自為陣、搶上項目、重復投資的局面。

　　為企、事業單位提供中介技術服務的計量技術機構的設置，應由市場來決定和取舍。由此帶來的計量技術機構之間的聯合、兼并、重組，均應該通過市場用資本作為紐帶來實施，而不是由政府計量性質部門用行政的手段來決定。(二)加大計量技術機構內部的改革力度，迅速形成自身的核心競爭能力。

　　首先是要著力提高內部管理水平，建立一個更加高效的內部運轉體系，與客戶建立良好的服務關系，把優勢轉化為勝勢。充分利用現有的計量技術機構發展項目較全的優勢，在提高管理水平上下功夫，提高工作效率，準確、及時、高效地為客戶提供檢測服務。其次，要根據各自的特點，建立具有各自特色、且有較高水平的檢測項目。檢測項目是計量技術機構核心

　　第三，改革用人機制，引進和培養優秀人才。

　　市場競爭歸根到底是人才的競爭，核心競爭力中最重要的要素是人才。每一個計量技術機構都必須要培養一批有一定技術專長、能獨當一面的專業技術人員，給人才的成長創造良好的氛圍和條件。另外，要敢于打破老框框，建立一個有利于人才脫穎而出的激勵機制。只有這樣，才能在未來的人才爭奪戰中不至于陷入被動�！�(三)探索建立現代企業制度，用資本作為紐帶，組建聯合集團，抗衡外資實驗室的進入。

　　政府計量行政部門要對計量技術機構松綁，改變對計量技術機構的管理方法，打破我們幾十年來對計量技術機構用事業單位體制進行管理的老框框，探索在計量技術機構建立現代企業制度，讓其成為符合市場經濟要求的、真正意義上的獨立法人，而不是政府計量行政部門的附屬物；其項目的設置、資本的投入、人員的配備、實驗室的建設等計量檢測資源都應該由市場來合理配置。

　　實行投資主體的多元化，才能吸引大量的企業資本、私人資本（包括經營者資本和職工個人資本）的投入；計量技術機構之間以資本為紐帶聯合、重組成為一定規模的檢測實驗室才能實現；才能引進先進的管理方法和運用靈活的用人的機制，塑造一大批具有現代企業制度特征、充滿活力的計量技術機構，并能在激烈的檢測市場的競爭中，與外資實驗室的抗衡時立于不敗之地。

　　作者：朱小元