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———加強作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調研和思考
民以食為天，食以安為先。近年來，食品質量安全問題越來越得到全社會的的普遍關注。
筆者近日對廣安市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了調查：該市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1161
家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調味品等15類企業(yè)925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業(yè)12家；其他食品企業(yè)224家。1161家企業(yè)中，具備生產(chǎn)條件的有140家，占總企業(yè)數(shù)的12%，不具備生產(chǎn)條件的1021家，占總企業(yè)數(shù)的88%。有出廠檢驗能力的85家，占總企業(yè)數(shù)的7%，無出廠檢驗能力的1076家，占總企業(yè)數(shù)的93%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在一些欠發(fā)達地區(qū)，不具備生產(chǎn)條件或不具備檢驗能力的食品生產(chǎn)加工企業(yè)還普遍存在。如何規(guī)范這些企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高食品質量，是當前擺在我們面前的一項重要課題。
筆者認為，要解決目前作坊式食品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，應從以下四個方面著手：
以企業(yè)規(guī)范企業(yè)，以大帶小。廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業(yè)，也是廣安市酒類行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年，該酒廠為了擴大經(jīng)營規(guī)模，與廣安市的部分小酒廠簽訂了“雙贏”的合作協(xié)議。協(xié)議明確這些小酒廠定點為其提供原酒，但其使用的原料必須經(jīng)岳池曲酒廠檢驗把關，并嚴格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)岳池曲酒廠檢驗把關后收購使用。這種經(jīng)營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋，另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產(chǎn)品質量。從管理角度講，龍頭企業(yè)在無意識之中規(guī)范了小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，更有利于行政部門的高效監(jiān)管。這是一種純商業(yè)行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對其他行業(yè)監(jiān)管過程中，可以有意識地選擇實力雄厚、技術可靠的企業(yè)為龍頭，整合零散資源，既為大企業(yè)錦上添花，又為小企業(yè)雪中送炭，更重要的是提高了行業(yè)的整體質量水平，一舉數(shù)得。
以制度控制過程，提高門檻。自2004年1月1日起，我國開始實行食品質量安全市場準入制度。筆者認為，對達不到準人要求的企業(yè)，要循序漸進，采取“三個一批”進行處理，即“淘汰一批、整合一批、強化一批”。“淘汰一批”就是對基本沒有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術，產(chǎn)品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅決予以取締，不留后路。“整合一批”就是對有一定生產(chǎn)技術和設備、但離準入條件尚遠的數(shù)家同類生產(chǎn)作坊共同出資，資源共用，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達到準入要求。“強化一批”就是具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、但尚有部分環(huán)節(jié)或設備不符合準入要求的企業(yè)，提出整改措施，督促落實。
以檢查敦促效果，把好廠門。對作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查檢驗，應作到三個到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏遠，對檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對其的監(jiān)管，形成監(jiān)管真空，就為食品安全埋下了隱患；二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產(chǎn)加工的每一道環(huán)節(jié)，用火眼金睛發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時指出改正，而不要走馬觀花走過場；三是整改到位。對發(fā)現(xiàn)的問題和檢驗出不合格的產(chǎn)品，要提出整改措施和時限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。
以責任提高意識，強化管理。食品企業(yè)監(jiān)管是否到位，關鍵在監(jiān)管人的責任是否落實。要建立食品質量監(jiān)管“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責、定責任”的責任機制，明確每個部門每個工作人員特別是領導的工作職責和相應的責任，做到食品質量安全工作具體到一區(qū)一街、一鄉(xiāng)一村均有明確的監(jiān)管責任人。在人力不夠充足的地方，可以推行協(xié)管員制度，通過一定的培訓，成為政府食品質量監(jiān)管部門的眼睛，使相關部門及時了解基層的食品生產(chǎn)動態(tài)。
（本文作者為四川省廣安市質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長）
作者：李德祥
（來源：本站原創(chuàng)）
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