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正確認識和處理質量技監部門權力與責任的關系，是貫徹“三個代表”的需要，是落實《行政許可法》的需要，是建立法制政府、責任政府的需要，同時也是確保質監事業和隊伍健康發展的需要。
一、提高認識，正確理解權力與責任的關系
質監工作的各個方面都與人民群眾的切身利益、國家的經濟安全緊密相連，權力大，責任更大。正確認識權力與責任的關系是正確用權和落實責任的前提。總體來說，權力和責任的關系可歸納為“權責須法定，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違規要追責”。
一是權責須法定。就是說我們質監部門所擁有的權力和所承擔的責任是國家的法律法規所賦予的，必須嚴格依法行政，真正依法用好權，依法落實好責任。二是有權必有責。法律在把權力賦予我們的同時，也明確了相應的責任，權力靠責任來制約，責任靠權力來履行和落實，二者是對立統一的整體，相依相存。三是用權受監督。日益完善的各種行政法規，《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政許可法》的相繼出臺，以及各項法律法規都明確了法律責任，進一步規范了我們用權的范圍和監督機制，用權不但受到行政當事人、國家監督部門的監督，更受到社會公眾輿論和廣大人民群眾的監督。四是侵權要賠償。自《國家賠償法》出臺以后，錯誤的行政行為必須對侵權所造成當事人或相關人的各種損失作出合理的賠償，這就是說行政機關必須對行政結果負責。五是違規要追責。責權統一，就意味著不可不作為，也不可亂作為，違規即是亂作為，而違規不管有否造成損失，一旦被發現，都要受到有關部門的追究。
二、聯系職能，明確擁有的權力和承擔的責任
依據“三法三條例”：《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》和有關法律法規的規定，我們質監部門主要有三大權力和相應的責任。
一是行政許可的權力與相關責任。按照質量技術監督有關法律法規的規定，質量技術監督部門擁有對質量、計量、特種設備等三方面的24項行政許可審批權，涉及工業產品生產許可證，計量器具制造、修理、檢定，特種設備生產、使用等方面的行政審核審批。這些權力對應的責任分為權中責任、權后責任和與權相關的責任。權中責任為在實施行政許可的過程中的審核審批，如生產許可證的審核、發放及年審等條件和程序必須符合相關法規和《行政許可法》的要求；實施行政許可之后的監督管理，如生產許可證的證后監管過程中所承擔的責任為權后責任，證后監管不到位就是失職行為；與權相關的責任是指依法對無證無照企業進行查處，如果對無證生產行為，我們不及時進行查處，就要承擔相應的責任。
二是監督執法的權力與相關責任。按照質量技術監督有關法律法規的規定，質量技術監督部門擁有對質量、標準化、計量、特種設備安全的監督（包括監督抽查、檢查、強制檢定等）和相應的執法權。權中責任是監督執法要把握好條件、程序，做到依據、條件、程序、文書、時間的“五準”，權后責任是監督抽查后處理和日常巡查后的責令整改，要做到及時有效。
三是內部人財物管理的權力與相關責任。這是指單位的各級黨政領導班子及成員，依照有關行政管理的規章制度，所行使的對單位內部人員、資金以及固定資產等物品的使用和管理權，保證人員的合理調配和任用，經費按規定合理使用，公用資產規范管理，以確保在人、財、物的管理上不出問題。權中的責任為按章辦事，作到公開、公正、透明，權后的責任是強化內部管理。
三、正確行使權力，落實相應責任
用好手中的權力，重點是準確用權和廉潔用權。落實責任，重點是突出工作的“細”和“實”。要做到正確行使權力，認真履行職責，必須增強“五種意識”，在“五個方面”下功夫。
（一）增強法制意識，在把握用權的準確度上下功夫。正確用權、落實責任，一是認真學習掌握相關法律法規規章和業務知識。二是進一步完善正確用權和落實責任各個環節的實施細則。三是在實際工作中，要一絲不茍地做到依法行政、依規辦事，克服隨意性，強化嚴肅性。
（二）增強責任意識，在嚴格落實權中和權后的責任上下功夫。正確用權、落實責任，一定要強化責任意識，對待各項工作都要有很強的責任心，隨時問一下“我的責任是什么？有無落實到位？”一是建立責任政府，權力責任化的觀念，樹立高度的責任心。二是明確權中、權后的責任和責任追究制度。要搞清我們源頭監管的八大責任追究的要求：許可準入不到位、監督檢查不到位、無證查處不到位、行政執法不到位、轄區打假不到位、安全監察不到位、檢驗檢定不到位和區域質量建設不到位等“八大責任追究”。三是強化監督檢查考核制度，一級抓一級，落實各項責任，做到政令暢通，工作到位。
（三）增強服務意識，在促進企業依法經營、提高“四個水平”上下功夫。監督是對企業不規范的制約，服務是對企業不規范的幫扶，兩者都是規范企業的行為，相對而言，后者更受企業的歡迎，可以使企業變被動為主動，是使企業自覺依法經營，提高“四個水平”的有效途徑。所以，我們在工作中要進一步增強服務意識，做到加強宣傳、政務公開、熱情辦事、主動服務等。
（四）增強務實創新意識，在把工作做細做實上下功夫。正確用權、落實責任，要不斷地在創新上動腦筋，思考新方法、新措施，使創新成為質檢事業發展的“永動力”。務實創新，主要從兩個方面來努力。一是對年度工作計劃、工作思路和各項工作任務要認真落實到位，要分清輕重緩急，尤其是涉及到人民生命安全的“兩大安全”問題，更是要做細做實。“細”就是要全面深入，突出重點，及時有效，不漏企業、項目和問題；“實”就是監督周期要到位，監督質量要保證，監管效果要明顯。二是在實際工作中，要不斷總結摸索經驗，提高工作的有效性，克服工作的平平淡淡，做到又好、又快、又準。
（五）增強廉政意識，在創造干凈和諧的行政環境上下功夫。
(本文作者為廣州市質量技術監督局局長、黨委書記）
作者：曾元烽
（來源：本站原創）
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