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山西質量技監局實施“一條主線帶五點”食品整治工程
山西省質量技監局針對全省食品生產加工企業現狀和特點，實施食品整治“一條主線帶五點”工程。
“一線”就是圍繞從源頭抓質量、做服務大文章這條主線，“五點”就是建立企業質
量檔案、整頓食品生產企業、加大監督檢查力度、建立和完善監管制度、嚴格實施監管責任制。
據統計，山西共有食品生產企業18400多家，其中規模以上的企業不足300家，銷售額30萬元以上的企業不足2000家，全省食品年銷售總額僅有150億元左右。因此山西食品生產企業呈現如下特點：一是山西的食品產業是一種典型的“螞蟻經濟”。從經濟欠發達地區來說，總量上相對比較多，但生產企業規模都很小，80%左右是10人以下的小企業，70%左右是無營業執照或無衛生許可證的企業，給食品安全監管工作帶來了很大的困難；二是傳統特色產品生產企業相對比較集中，如山西老陳醋，證照齊全的有600多家企業，以平遙牛肉為代表的肉制品加工企業有280多家。如何在保持傳統工藝特色的基礎上與現代管理、現代技術相結合，創新并提高生產加工能力和水平，也是他們面臨的一大難題。
針對這些情況，山西省質量技監局先從基礎工作入手，首先在全省開展了食品企業普查建檔工作，建立企業質量檔案。2005年初，該局研發了《山西省食品質量安全電子監管系統》，打造了一個管理食品生產企業的動態平臺。“電子檔案”實現了對企業動態監管的目的。
山西省局從山西的傳統特色產品入手，以“樣板企業做示范，以點帶面抓整頓”為思路，狠抓食品生產加工業的整頓。晉中市懷仁村的“山西老陳醋”整頓就成功摸索出一條“懷仁陳醋傍大戶”的“公司十農戶”模式。平遙牛肉也是山西特產，是地理標志保護產品。山西質量技監部門在幫助企業把好產品出廠環節、為企業設計《原輔材料進貨驗收表》等5個表格的辛勤付出中，終于樹起了兩個樣板企業。如今，整個產業在“冠云”和“云青”兩大品牌帶領下，呈現出良好勢頭，這為今后的監管打下了良好的基礎。此后，山西質量技監系統將此做法用到了全省小麥粉、純凈水等其他食品生產企業的整治和規范中，收到良好成效。
“電子檔案”的建立為整頓和規范提供了依據，也提高了動態監管的科學性。在此基礎上，山西質量技監系統又將食品生產加工企業劃分為不同類別，實行分級監管，劃片包干。如對A類獲國家及省名牌、國家免檢產品的企業每年檢查一次；對B類獲質量認證或質量體系基本健全，連續兩年檢查合格的企業每半年檢查一次；對C類質量體系不完善、出廠檢驗項目不全、產品質量基本穩定的企業每季度檢查不少于一次；對D類無出廠檢驗手段或者有不良記錄的企業每月檢查不少于一次。如監管企業連續3次沒有發現問題，監管組可在書面報經監管辦同意后，適當延長檢查周期。但一旦發現問題迅速查處，并立即恢復檢查頻次或實施加嚴檢查。
山西省質量技監系統先后制定、補充和完善了《山西省食品生產許可證核發工作程序》、《山西省食品生產加工企業巡查實施細則》等10余項制度。這些制度的落實使食品質量安全監管工作逐步做到了規范化、科學化、法制化，同時對基層監管人員起到指導和約束作用。
在具體的監管工作中，山西省質量技監系統建立了轄區監管責任制，嚴格落實責任追究制度。該局按照“縣為基礎、省市監督、劃分區域、嚴格獎懲”的原則，全面推行轄區監管責任制。
山西省質量技監系統“一條主線帶五點”工程的實施，使該食品生產企業的質量管理意識得到了增強，生產技術水平得到了提高，地方經濟得到了發展。同時，質量技監部門也贏得了社會的認可和贊譽。
作者：王力平
（來源：本站原創）
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