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中國人民銀行行長周小川稱，匯改對國民經(jīng)濟(jì)影響利大于弊
2005年7月2l日19時，中國人民銀行發(fā)布公告：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。一時間，宣布完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的消息，震動了世界。
從單一盯準(zhǔn)美元到參考一籃子貨幣，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率━━中國的匯率制度改革邁出了重要的一步。
黨中央、國務(wù)院作出的這項事關(guān)國家利益和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決策，必將對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓生活帶來深遠(yuǎn)的影響。
7.21匯改·全球背景
匯率改革是長期漸進(jìn)過程
人民幣匯率改革之所以引人矚目，與金融全球化和中國經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)的深層次背景密不可分。
在近十年來，金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，同時又成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要動力，將經(jīng)濟(jì)全球化推向前所未有的廣度和深度。綜觀幾十年國際金融發(fā)展的歷史，金融全球化已成為其最重要、最顯著的特征，從整體上有力地推動了世界經(jīng)濟(jì)和國際金融的發(fā)展。
而中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來越重要的地位，特別是在前幾年世界經(jīng)濟(jì)走勢低迷之時，中國經(jīng)濟(jì)更是“一枝獨(dú)秀”，被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。
中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，從1979年到2004年的26年間，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持9.4％的年均增長速度，居民消費(fèi)水平年均增長7％，進(jìn)出口貿(mào)易年均遞增16.7％。到2004年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.65萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易11548億美元。中國市場潛力巨大，已經(jīng)成為世界第三大進(jìn)口市場和亞洲第一大進(jìn)口市場。
隨著中國經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)和外貿(mào)總額不斷增大，人民幣匯率問題成為國際上很關(guān)心的一個問題，中國很多重要的貿(mào)易伙伴要求，中國應(yīng)采取更為靈活的人民幣匯率機(jī)制。不過，人民幣匯率的改革是一個長期漸進(jìn)過程，并非在于一朝一夕。
7.21匯改·制度變局
匯率制度26年三大變化
中國政府在人民幣匯率問題上始終堅持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持從我國的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。1979年改革開放以來，人民幣匯率制度經(jīng)歷了由單一固定匯率到官方匯率與市場匯率并存的雙軌匯率制度，再到有管理的浮動匯率制度的演變。
1994年匯率并軌以后，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。企業(yè)和個人按規(guī)定向銀行買賣外匯，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場進(jìn)行交易，形成市場匯率。并通過適當(dāng)?shù)墓芾恚３秩嗣駧艆R率穩(wěn)定。實踐證明，這一匯率制度符合中國國情，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護(hù)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
1997年以前，人民幣匯率穩(wěn)中有升，海內(nèi)外對人民幣的信心不斷增強(qiáng)。但此后由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為防止亞洲周邊國家和地區(qū)貨幣輪番貶值使危機(jī)深化，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，主動收窄了人民幣匯率浮動區(qū)間。隨著亞洲金融危機(jī)的影響逐步減弱，近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了條件。
近年來，我國經(jīng)常項目和資本項目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國際收支失衡。2005年6月末，我國外匯儲備達(dá)到7110億美元。今年以來對外貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解對外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。
推進(jìn)人民幣匯率改革，勢在必行，正當(dāng)其時。
7.21匯改·高層表態(tài)
匯率改革必須穩(wěn)步推進(jìn)
不過，保持幣值穩(wěn)定并不等于中國匯率制度不改革。實行人民幣匯率制度改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是金融改革的重要內(nèi)容，是中國一貫的方針。
2003年10月，國家主席胡錦濤在泰國首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上就表示，中國將繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度來處理人民幣匯率問題�！拔覀儗⒈３秩嗣駧艆R率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時在深化金融改革中進(jìn)一步探索和完善人民幣匯率形成機(jī)制。”
2004年11月，國家主席胡錦濤在智利首都圣地亞哥出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人工作午宴上再次指出，我們將通過改革逐步形成更加適應(yīng)市場供求變化、更為靈活的人民幣匯率形成機(jī)制；但這要一步一步推進(jìn)。保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩(wěn)定，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也關(guān)系到亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
7.21匯改·出臺時機(jī)
外界壓力再大也不貿(mào)然行事
推進(jìn)人民幣匯率制度改革，要從中國的實際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮企業(yè)承受能力，考慮金融改革的進(jìn)度，考慮對國際貿(mào)易的影響。與此同時，中國是負(fù)責(zé)任的國家，匯率改革也要考慮對周邊國家、地區(qū)以至世界經(jīng)濟(jì)金融的影響。
2005年5月，國務(wù)院總理溫家寶在會見美國商會代表團(tuán)時說，中國將從實際出發(fā)，堅定不移地推進(jìn)人民幣匯率制度改革。我們的態(tài)度很明確，只要條件具備，沒有外界壓力我們也會主動推進(jìn)匯率改革；如果條件不具備，即使外界施加巨大壓力，我們也不會貿(mào)然行事。
剛剛公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：宏觀調(diào)控成效顯著，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經(jīng)濟(jì)增長速度為9.5％，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.4％，居民消費(fèi)價格指數(shù)總體溫和上漲，保持在2.3％。
與此同時，我國外匯市場建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項金融改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展；企業(yè)承受市場風(fēng)險能力明顯加強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這些因素匯聚成人民幣匯率改革的較好時機(jī)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，抓住有利時機(jī)，果斷作出決策，啟動此次人民幣匯率改革。
7.21匯改·政策目標(biāo)
匯改重在“機(jī)制”而非“升值”
國際輿論普遍認(rèn)為，中國此次采取的完善人民幣匯率形成機(jī)制的改革措施值得贊賞，充分彰顯了中國政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力。而且中國匯率調(diào)整，充分考慮國內(nèi)國際的實際情況，是負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，不僅有利于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于周邊國家以及世界經(jīng)濟(jì)的成長。
在中國宣布完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的那一刻起，全球應(yīng)聲而動。中國此次匯率改革重在“機(jī)制”而非“升值”，實行參考一籃子貨幣的彈性匯率機(jī)制，將使人民市匯率的形成更加市場化，凸顯了改革機(jī)制的意味，更有助于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國此次匯率改革選擇的方案并不是盯住美元的單一升值，而是實行參考一籃子貨幣的彈性匯率機(jī)制，將使人民幣匯率的形成更加市場化，具有很強(qiáng)的機(jī)制改革的意味。這符合中國在匯率改革問題上“重在調(diào)機(jī)制而不是調(diào)水平”的一貫立場。
中國社會科學(xué)院金融研究所曹紅輝博士表示，改革人民幣匯率形成機(jī)制是中國金融改革的重要目標(biāo)之一，其根本目標(biāo)在于更為市場化的形成機(jī)制。
7.21匯改·國際反應(yīng)
人民幣國際化邁出重要一步
中國人民銀行稱，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合黨中央和國務(wù)院關(guān)于建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度、完善人民幣匯率形成機(jī)制、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定的要求，符合我國的長遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
中國人民銀行行長周小川也表示，這次匯率改革意味著中國購買力的提高，人民幣更加堅挺，對國民經(jīng)濟(jì)的影響利大于弊。匯率改革表明中國整體開放程度的進(jìn)一步提高。
中國進(jìn)行人民幣匯率改革，也有助于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國、英國、日本、韓國、馬來西亞、德國等許多國家都在第一時間里對中國匯率改革作出積極評價，認(rèn)為這將有助于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘和白宮發(fā)言人均表示，歡迎中國的匯率機(jī)制改革舉措。西方七國集團(tuán)財政部長和央行行長發(fā)表聲明說，中國政府采取“更加靈活的匯率機(jī)制將有助于世界經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定”。歐洲央行行長特里謝說，中國決定人民幣匯率不再盯住單一美元有利于“世界經(jīng)濟(jì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)”。
中國對人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，是中國經(jīng)濟(jì)和人民幣走向國際化的重要一步，也必將大力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
人民幣匯改三大原則
6月26日，溫家寶在第六屆亞歐財長會議上，明確了人民幣匯率改革必須堅持主動性、可控性和漸進(jìn)性的原則：
———主動性：就是根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機(jī)。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，考慮金融體系狀況和金融監(jiān)管水平，考慮企業(yè)承受能力和對外貿(mào)易等因素，還要考慮對周邊國家、地區(qū)以及世界經(jīng)濟(jì)金融的影響；
———可控性：就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進(jìn)改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟(jì)大的波動；
———漸進(jìn)性：就是有步驟地推進(jìn)改革，不僅要考慮當(dāng)前的需要，而且要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能急于求成。
本著這三個原則，中國政府為進(jìn)行此次人民幣匯率改革，進(jìn)行長期周密論證，做了大量準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。
匯改帶來七大好處
人民銀行分析認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整人民幣匯率水平，改革匯率形成機(jī)制，將直接對中國經(jīng)濟(jì)帶來7大好處：
———有利于貫徹以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置；
———有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動性和有效性；
———有利于保持進(jìn)出口基本平衡，改善貿(mào)易條件；
———有利于保持物價穩(wěn)定，降低企業(yè)成本；
———有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力；
———有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果；
———有利于充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高對外開放的水平。
匯改政策三大要點(diǎn)
目前出臺的人民幣匯率調(diào)整政策有3個核心要點(diǎn)：“人民幣不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，同時根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行浮動”；“匯率將是浮動的，而且區(qū)間是合理的”；“人民幣對美元升值2％”。（編輯：劉洋）
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