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近日，天氣很熱，筆者往農村老家打了個電話，順便問起電力情況，家人告知家里幾乎每天都要停電，而且停電時間很長，整個晚上停電是家常便飯，而當地發達的鄉鎮企業卻在二十四小時運轉。相反，筆者所在的杭州，現在已實行企業機關讓電措施，要求企業每周“停四開三”，機關空調不得低于26度。可以看出，農村電力短缺與城市對比，那是多么大的差別，我們可以想象，本來生活就單調的農民連電視都看不成，生活就更單調了。更應該想到，現在一些孩子正準備考試，晚上卻只能就著蠟燭看書。
城市中政府能千方百計滿足居民生活用電，將居民用電放在工業用電之上，而農民的電力消費顯然更容易被忽視。在關于電力短缺的討論中，筆者曾將電力資源配置看作憲法問題，我們需要建立一種分配規則，以維護電力配置的效率和公平。
如果辯論起來，有很多理由將會羅列出來為城市用電優先作辯護，如城市的戰略重要、經濟發展等等。但更真實的原因是掌握電力配置的有權人在城市，而農民作為一個大的集團缺乏游說和制約能力，電力分配中的偏好形成就不可避免了。
從政府管制的角度來看，電力的供給應當是一種普遍服務，不能因為供應給農村的成本高就收高的價格，或者提供低質量的服務和在交易時次序排后，政府管制應當將普遍服務作為管制目標。
農村電力短缺是真的短缺，收入約束用不起電造成第一重短缺，普遍服務不到位造成第二重短缺，城鄉差異造成第三重短缺，電力分配次序排后造成第四重短缺。電力是一面鏡子，折射出農民諸方面的困境，在致力于解決三農問題的今天，政府決策中是否該更多考慮農民利益，如果從小事做起的話，不妨在解決農村電力短缺上下些工夫。
呂明曉（浙江職員）
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