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這些日子，在位于北京市東長(zhǎng)安街6號(hào)的中國(guó)自行車協(xié)會(huì)，理事長(zhǎng)王鳳和的辦公桌上，一直擺放著一本《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，王理事長(zhǎng)說(shuō)他在琢磨電動(dòng)自行車的“三包”問(wèn)題。
缺乏“三包”投訴調(diào)解犯難
王鳳和認(rèn)為，電動(dòng)自行車“輕騎化”、“摩托化”傾向日益明顯，許多產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)采用不合格配件自行拼裝電動(dòng)自行車，質(zhì)量狀況堪憂。一些小廠生產(chǎn)了一兩年后轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致售后服務(wù)成為空談。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為一個(gè)矛盾，那就是損害了消費(fèi)者的權(quán)益，如果人們對(duì)電動(dòng)自行車的負(fù)面評(píng)價(jià)越來(lái)越多，長(zhǎng)期下去將會(huì)損毀整個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此，王鳳和說(shuō)電動(dòng)自行車確實(shí)該出臺(tái)統(tǒng)一的“三包”規(guī)定。
王鳳和的憂慮顯然不是多余，來(lái)自執(zhí)法部門的通報(bào)也證實(shí)了這一點(diǎn)。南京市工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門，去年對(duì)南京電動(dòng)自行車質(zhì)量抽查顯示，43個(gè)批次中合格率僅為56％，一些電動(dòng)自行車質(zhì)量粗糙、售后服務(wù)無(wú)保障等問(wèn)題，至今沒(méi)有得到解決。
“因?yàn)闆](méi)有‘三包’規(guī)定，我們處理有關(guān)電動(dòng)自行車投訴難度很大。”面對(duì)采訪，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)一位工作人員發(fā)出這樣的感慨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，電動(dòng)自行車投訴量逐年增加，其中，涉及電池和售后服務(wù)問(wèn)題的投訴最多。“有的電池半年換了三四次仍不能正常使用，有的維修不做記錄，有的找不到廠家……”這位工作人員說(shuō)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的電動(dòng)自行車“三包”規(guī)定，找不到詳細(xì)的理賠條款，調(diào)解一件電動(dòng)自行車投訴，比調(diào)解一件電視機(jī)或手機(jī)投訴，往往要多花幾倍的時(shí)間。
如何“三包”各有各的做法
對(duì)于電動(dòng)自行車如何實(shí)施“三包”，不同的利益群體有不同的理解。
這種歧義首先表現(xiàn)在不同企業(yè)自定的“三包”規(guī)定上。如在內(nèi)容上，有的品牌“三包”范圍中包含了22項(xiàng)電動(dòng)自行車部件，有的品牌包含了24項(xiàng)部件，有的品牌包含了15項(xiàng)主要部件，有的則只包含了7項(xiàng)主要部件；再如承諾保修期限也不統(tǒng)一，對(duì)于出現(xiàn)自然開(kāi)焊、脫焊的車架、前叉、車把、車圈等大件，有的品牌承諾2年予以更換，有的品牌的承諾期是3年，還有品牌承諾車架、前叉脫焊斷裂3年內(nèi)予以更換，車把、車圈、牙盤曲柄鉻層起泡脫落6個(gè)月內(nèi)予以調(diào)換。
除了企業(yè)自定的“三包”規(guī)定，還有一些城市從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)出臺(tái)的地方“三包”規(guī)定，如上海、寧波、徐州、連云港等地先后出臺(tái)了電動(dòng)自行車“三包”規(guī)定。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)在幾年前也出臺(tái)了一個(gè)供電動(dòng)自行車企業(yè)借鑒參考的“三包”范本。
各自出臺(tái)的“三包”規(guī)定，與國(guó)家的“三包”規(guī)定即《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》存在很多不一致的地方，如，某品牌在“售后服務(wù)卡”中規(guī)定，“三包”時(shí)限自購(gòu)買日期開(kāi)始計(jì)算，沒(méi)有明示扣除因修理占用和無(wú)零配件待修的時(shí)間。不少條款更是在自行車和輕型摩托車的“三包”規(guī)定之間左右徘徊，讓消費(fèi)者無(wú)所適從，甚至導(dǎo)致不同利益群體的觀念交鋒，南京電動(dòng)自行車“三包”風(fēng)波就是典型個(gè)案。
南京“三包”規(guī)定遭行業(yè)協(xié)會(huì)抵制
5月31日，由南京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等4部門聯(lián)合出臺(tái)了《南京市電動(dòng)自行車商品修理更換退貨責(zé)任暫行辦法》遭到南京電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)抵制，當(dāng)晚就宣稱其會(huì)員單位暫不執(zhí)行該辦法，理由是其中個(gè)別條款科學(xué)性和操作性不強(qiáng)（詳見(jiàn)本報(bào)6月10日Ａ1版）。一部旨在為消費(fèi)者權(quán)益著想的規(guī)定竟招來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的抵制，這種事情在江蘇省可謂頭一遭，在全國(guó)也很少見(jiàn)。
中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王鳳和認(rèn)為，在民事權(quán)利方面，企業(yè)、消費(fèi)者和行政機(jī)關(guān)，大家都是平等的。作為為廣大消費(fèi)者權(quán)益著想的消費(fèi)者協(xié)會(huì)嚴(yán)格“三包”條款的初衷我們應(yīng)予理解，但政府部門在出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)能否從實(shí)際出發(fā)，多聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見(jiàn)？王鳳和表示，“我還是希望求同存異，追求企業(yè)與消費(fèi)者的利益最大化，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的‘三包’文本”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所劉俊海教授認(rèn)為，政府部門之所以出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)文件，說(shuō)明這個(gè)產(chǎn)品有問(wèn)題，有問(wèn)題而不改進(jìn)，這是不道德的經(jīng)營(yíng)方式，誠(chéng)信株連會(huì)波及整個(gè)行業(yè)。在電動(dòng)自行車領(lǐng)域落實(shí)“三包”，商家的義務(wù)增加了，成本自然就高了，利潤(rùn)也就少了。但聯(lián)合抵制不是一個(gè)好辦法，作為有遠(yuǎn)見(jiàn)和負(fù)責(zé)任的企業(yè)，不應(yīng)只追求短期利益的最大化，而應(yīng)追求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
對(duì)此，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，第一，根據(jù)《立法法》，電動(dòng)自行車“三包”作為行業(yè)的規(guī)范性文件應(yīng)為法律所允許或由授權(quán)單位來(lái)解釋，它必須充分符合現(xiàn)有法律比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的精神；第二，這種行規(guī)因?yàn)樗砀鞣降睦妫虼怂炔豢赡苁怯缮a(chǎn)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)制定，也不可能是只由廣大消費(fèi)者及其利益代表的消協(xié)來(lái)制定；第三，鑒于此，它應(yīng)由法律所允許的相關(guān)行業(yè)主管部門來(lái)制定。這位人士坦承，中消協(xié)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的確對(duì)《消法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的理解分歧很大，就南京電動(dòng)自行車“三包”風(fēng)波及彼此分歧的評(píng)論暫不想表態(tài)，不過(guò)，這位人士透露，其意見(jiàn)將在本月19日召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)高層發(fā)展論壇上表達(dá)。（編輯：李旭波）
作者：中國(guó)消費(fèi)者報(bào)蔣和葆
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