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號稱2005年將有“破冰之舉”的中國郵政改革最近有了新的動向。6月23日，國家郵政局在北京召開了全國局長會議，國家郵政局局長劉安東在會上發(fā)言，指出將組建中國郵政集團公司，并成立一個郵政監(jiān)管機構———郵政管理局。此前，國家郵政局研究院副院長周煥德在上海召開的“郵政體制改革研討會”上透露，正式出臺的新郵政改革方案會強調三分開，即政企分開、政資分開、政事分開。（6月28日《新京報》）
正如歐陽修所言：“物極則反，數(shù)窮則變”，郵政改革在市場化之路上對“度”的把握是一種政策藝術，惟有應時而生、因地制宜、有的放矢的市場化改革才能給中國郵政產業(yè)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展創(chuàng)造一個合意的環(huán)境。
經濟學意義上的郵政行業(yè)，性質較為復雜，從事郵政業(yè)務的機構并不能完全歸入“企業(yè)”的行列。郵政機構的性質是“準企業(yè)”，其存在并不只是出于資本的尋利性需求，還出于提供城鄉(xiāng)居民聯(lián)絡便利性的需要，其精神也是“以人為本”的。因此，郵政改革和國企改革是兩個不同的范疇，對郵政服務的產品結構需要進行公共產品和私人產品的嚴格區(qū)分。
新方案的三分開方針很好地體現(xiàn)了這一點。政資分開就是郵政的行政職能與經營國有資產的職能分開，郵政普遍服務業(yè)務（公益性的）與商業(yè)服務業(yè)務分開，實行獨立核算。普遍服務業(yè)務由國家實行事業(yè)化管理、企業(yè)化運作并建立穩(wěn)定有效的補償機制；競爭性業(yè)務通過改革重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行商業(yè)化、市場化運作，自負盈虧。而政事分開則主要是把郵政的行政管理職能與履行郵政普遍服務的公共事業(yè)職能相分離，行政職能不干預具體的業(yè)務運作。
缺乏監(jiān)管的郵政改革只能帶來市場失靈的惡果，而增強監(jiān)管有效性的前提是保障監(jiān)管部門的獨立性，回避郵政部門既當“運動員”又當“裁判員”的尷尬境況。新方案顯然對這一問題極其重視，根據該方案“重組監(jiān)管機構”的計劃，國家郵政局將剝離企業(yè)經營職能，把經營管理權交給新組建的中國郵政集團公司，郵政管理局則對這個集團公司的運作進行監(jiān)督。
從國際經驗看，很多市場經濟發(fā)達的國家對郵政改革都持謹慎態(tài)度，美國、歐盟、印度等都長期保持了一種“觀望、漸進”的風格。新方案在改革路徑上也充分考慮到了過于激進可能帶來的巨大風險，選擇了一個有條不紊的節(jié)奏。在郵政儲蓄方面，新方案并沒有提到建立郵政儲蓄銀行，只是提到會將郵政儲蓄存放在央行的8000多億元資金逐步撤出。在中國銀行業(yè)改革進入攻堅階段的背景之下，這種審慎姿態(tài)不僅為郵政儲蓄業(yè)務的專業(yè)化經營打下了更為堅實的基礎，也減少了銀行改革的潛在風險來源。
程實（復旦大學國際金融系博士）
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