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國務院發(fā)展研究中心“‘十一五’規(guī)劃基本思路和2020年遠景目標研究”課題組報告指出，改革開放以來，中國市場體系建設已取得明顯成績，但仍存在著一些突出問題。“十一五”期間完善市場體系的主要任務是合理設定市場準入標準，建立完善的市場準入制度；完善法律法規(guī)體系，培育有效的市場競爭環(huán)境；建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會信用體系。
———進一步規(guī)范和完善市場準入制度
重點解決準入規(guī)則不完善問題。第一，取消市場準入規(guī)則中的歧視性規(guī)定。放松對電信、銀行、保險等市場的準入限制，允許國內多元市場主體進入這些領域；盡量消除準入規(guī)則中對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定。第二，在與公共利益密切相關的領域，適度抬高市場準入的標準和門檻，如食品衛(wèi)生、汽車安全等涉及安全健康和公共利益的產(chǎn)品和服務；對煤炭、礦山開采、冶金等資源性行業(yè)提高對資源利用指標和最低技術要求的標準；進一步提高環(huán)保、職工健康和安全、勞動者權益保護等社會性規(guī)制標準，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，出臺相關的具體規(guī)定。
重點解決政府濫用準入權力的問題。通過立法方式對監(jiān)管機構的職能、職責以及人員組成和執(zhí)法程序等作出明確和恰當?shù)慕缍ā＝ｉT負責審理地方保護問題的特別法庭。
重點解決市場準入程序的公開化和提高準入透明度問題。
———建立有效的市場競爭機制
加快《反壟斷法》的制定工作，全面修訂《反不正當競爭法》。對《價格法》、《招投標法》等法律法規(guī)也需作必要的修訂；在中央和省兩級設立專門的執(zhí)法機構，如“國家公平交易委員會”，擁有對地方各級政府及其部門和國務院各部門的限制競爭行為直接進行處理的權力；加強在競爭政策方面的國際協(xié)調與合作。
———建立健全社會信用體系
爭取出臺《政府信用信息公開法》，修改《民法通則》，增加個人隱私權條款，同時制定《個人隱私權法》，制定《商業(yè)秘密保護法》，同時修改其他法律，強化對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。
對信用信息服務機構設置準入標準和實施監(jiān)管時，遵循以下原則：對信用服務市場的準入實行業(yè)務許可，而非實行機構許可；對信用服務業(yè)務的特許經(jīng)營不設置過高的注冊資本標準，而將準入標準重點放在對公司管理層和從業(yè)人員的要求方面；加強對信用服務機構違法的處罰，從信用服務機構違法的次數(shù)和程度上設置退出標準。
謹防政府通過行政手段強制第三方購買征信服務機構的信用服務產(chǎn)品。加快制定《個人征信管理法》、《企業(yè)征信管理法》和《評級機構管理辦法》。
制定信用體系建設的相關技術標準。企業(yè)的身份代碼可以全國組織機構代碼為標準；個人身份代碼可以身份證號碼作為個人身份的標識。
在中央層面成立一個由各有關部門領導參加的統(tǒng)一的高層協(xié)調議事機構，在相關的法律法規(guī)中，明確規(guī)定對信用管理中介服務機構的監(jiān)管部門及其監(jiān)管職能；成立信用信息服務行業(yè)協(xié)會，盡快出臺《行業(yè)協(xié)會法》。加強對媒體的管理和規(guī)范，防止媒體發(fā)布虛假新聞和信息誤導市場行為。
作者：鼎 新
（來源：本站原創(chuàng)）
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