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來信
我廠是一家集體企業。2004年7月，廠長暗箱操作，與港商合作成立了“南寧港盟服裝有限公司”。這么重大的經營決策，既沒有經過廠領導班子研究，又沒有經過廠職代會討論通過，也沒有對企業資產進行評估。我們多次要求政府有關部門撤銷這個違法成立的公司，但一直沒有得到解決。 南寧市被服廠職工
記者調查
廣西南寧市被服廠緊挨著南寧火車站，是一家建于1958年的老集體企業，包括退休工人在內，共有職工800多人。近年來，由于“包袱”越來越重，企業步履維艱。廠長石勝軒希望通過引進資金盤活企業。經過多方聯系，他與通匯國際（香港）有限公司達成了合作意向。2004年7月，合作雙方通過了一系列審批程序，南寧港盟服裝有限公司成立。
然而，港盟公司還沒開始運營，問題就來了：原來，與港商成立港盟公司的情況，除了廠長石勝軒外，被服廠其他干部、職工無人知曉。當年9月中旬，職工們選出新一任廠長，石勝軒卸任，他也沒向新廠長透露。職工們是到9月底才知道此事的。該廠干部職工認為，集體企業的權力機構是職代會，任何重大經營活動必須經職代會討論形成決議才能得以實施。港盟公司的成立過程是石勝軒暗箱操作的，不代表全廠職工的意志。因此，港盟公司是一家違法成立的公司。此外，石勝軒將廠里包括土地使用權在內的大部分固定資產投入合作公司，卻僅占公司30％的股份，合同顯失公平。于是，被服廠數次向有關部門提出書面申請，要求撤銷港盟公司。而港方及原政府審批部門卻認為，有無“職代會決議”是被服廠的“家務事”。港盟公司申報材料齊全，是依法成立的公司，不能撤銷。
經過調查，記者了解到，港盟公司在成立的過程中確實存在一些問題。
———港盟公司的整個成立過程，是廠長石勝軒個人暗箱操作的。
與港商合作是一件好事，為什么石勝軒要瞞著廠里干部職工，悄悄成立港盟公司呢？石勝軒說，他在2001年經民主選舉擔任廠長后，就考慮廠子的發展問題，希望找一個合作伙伴。通匯國際（香港）有限公司的老板黃先生來廠考察后，確定合作事宜。沒召開職代會，是因為港商不愿意。“說實話，對方愿意跟我們合作，就是看中了我們廠區的這塊地，想搞房地產開發。”石勝軒說。
據了解，港商到被服廠考察時，說過要搞房地產開發的意圖，這一點廠里其他幾位領導是知道的。但他們告訴港商，廠區的地屬“工業用地”，不能用于經營性開發。但石勝軒不愿失去這個合作的好機會，提出以廠里的大部分固定資產及土地使用權作為投資、讓對方占股70％的優惠條件，希望雙方先成立公司做服裝，待以后時機成熟了，再搞房地產開發。黃先生同意了石的建議。
石勝軒希望盡快將合作公司辦下來，但又擔心如此合作會遭到廠里其他干部職工的反對，可能使合作夭折，因此，他既未將雙方合作事宜告訴其他幾位廠領導，更未召開職代會，就獨自與港商簽了合同。
港商黃先生說，合同草簽后，他讓石勝軒拿回去給其他廠領導看一看并商量商量，看有沒有更好的方案或更好的合作伙伴，如果沒有，就按這個合同操作。石勝軒卻對他說，其他人沒有意見。
———為了順利通過審批，石勝軒偽造了兩份被服廠的文件，欺騙原審批部門。
根據要求，設立合作企業的申報材料中，必須有被服廠給政府部門的申請報告、董事會成員委派書等。石勝軒以被服廠的名義，偽造了一份“會議決議”、一份申請“報告”。時間為2004年6月28日的“會議決議”這樣寫道：“經黨政聯席會議研究，同意與通匯國際（香港）有限公司合作……特委派廠長石勝軒任公司副董事長。”同年7月6日的申請“報告”寫道：“城北區人民政府：經我廠黨政聯席會議研究……現與通匯國際（香港）有限公司合作，成立一個合作公司名為港盟服裝有限公司……”可以說，石勝軒出示的這兩份“經黨政聯席會議研究”的文件，是其申報材料得以審批通過的關鍵所在。
———被服廠的土地既未辦理出讓手續也未經評估，其使用權就歸屬港盟公司，審批部門負有不可推卸的責任。
根據雙方簽訂的合同，港盟公司注冊資金1000萬元，投資總額1386萬元，其中被服廠提供現有舊廠房及辦公樓18000平方米，舊設備430臺及28.031畝的土地使用權；通匯公司提供等值于1000萬元人民幣的外匯現匯。利潤（即股份）被服廠占30％，通匯公司占70％。
從投資總額看，被服廠提供的資產作價386萬元。這個數字是怎么得出來的呢？石勝軒解釋道，雙方之所以辦的是“合作”企業而不是“合資”企業，就是因為辦合作企業，資產不用評估。他說，“我們對這些資產隨便作了一下價”。
港商黃先生對記者說：“被服廠的廠房、設備都很舊了，我要它們有什么用？我不同意評估。我們咨詢過南寧市國資委，國資委的同志說，辦合作企業也不需要對土地進行評估。”
原南寧市外經貿局外資科一位經辦過此事同志說：“被服廠的28畝地是工業用地，如果雙方合作30年，那么一畝地就是15萬元左右。因為雙方合作20年，因此我們粗略估算為386萬元。”
且不說他們背著被服廠職工，將廠房、設備、辦公樓無償投入港盟公司，已侵害了被服廠的利益，單說土地評估這件事，辦合作企業就不用對土地進行評估嗎？答案是否定的。首先，這28畝地的土地使用權，是被服廠過去以劃撥的方式無償取得的，現在通過合作的形式轉移到了港盟公司名下。根據我國土地法等有關法律法規，被服廠應到土地管理部門辦理土地出讓手續后，才能將這塊地變更到港盟公司的名下。其次，這28畝地是被服廠作為投資投入港盟公司的，應作價多少，必須由具有土地評估資格的評估機構評估后，按提供土地時的市場價格作價確定，而不能自己隨便作價。
合作應建立在平等協商、互惠互利的基礎上，而南寧市被服廠與通匯國際（香港）有限公司的合作，卻違反了有關法律法規以及公平的原則。在此情況下，南寧市和原城北區審批部門不是本著嚴肅認真的態度嚴格把關，而是在很短的時間內，就匆匆批準成立港盟公司。（編輯：李旭波）
作者：人民日報劉建華 鄧曉霞
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