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近期最吸引大眾眼球的莫過于“雀巢金牌成長3+”奶粉碘超標以及鄭州光明山盟乳業有限公司回收奶的報道了，在前者中，雀巢方面有失大家風范的猶疑態度使這件原屬一般產品質量問題的事件被逐漸放大了，而有關后者的調查結果尚未公布，似乎一時難以對有些撲朔迷離的案情作出清晰判斷。對于這兩件有關食品質量安全的新聞，媒體愿炒，大家關心，本無可厚非，但近來某些說法開始變得“上檔次”了，一些人將矛頭直指國家免檢制度。
6月20日，國家質檢總局有關負責人就以上社會關心的熱點問題接受本報記者采訪時明確指出，“雀巢金牌成長3+”奶粉不是免檢產品，這在早已公布的免檢產品目錄中是很容易查到的。同時，這位負責人重申，免檢制度是提升我國產品質量整體水平的重要制度，開展5年來得到社會各界一致好評，在扶優扶強、引導消費方面做出了重要貢獻。
記者在2001年度國家免檢產品目錄中清楚地看到，在黑龍江雙城雀巢有限公司生產的乳粉產品中，只有雀巢、力多精、能多健、能恩4種品牌的450g/袋、400g/袋、450g/罐、1000g/罐4種規格型號的嬰幼兒配方乳粉產品屬于免檢范疇，最近出現碘超標問題的“雀巢金牌成長3＋”奶粉并不包括在內。
據了解，免檢制度實施的法律依據是《中華人民共和國產品質量法》、國家《質量振興綱要》、《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》、《產品免于質量監督檢查管理辦法》等，具有權威性。其產生背景可追溯到1991年國家停止評優工作后各級質量技術監督部門對落實《產品質量法》規定的有關扶優扶強措施的探索，當時一些地方嘗試了在監督檢查中根據企業的情況放寬檢查周期的做法。1999年12月5日，《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》發布，其中第十六條規定：“對產品質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品”。根據國務院的《決定》，原國家質量技術監督局于2000年3月14日發布了《產品免于質量監督檢查管理辦法》。國家質檢總局成立以后，又根據新情況對《辦法》進行了修訂，并于2001年12月4日發布。
免檢制度鼓勵企業提高產品質量，扶優扶強，提高產品質量監督抽查的有效性，同時避免重復檢查，減輕企業負擔，為企業創造一個良好、寬松的外部環境。免檢制度自2000年8月實施以來，共有66大類，1489家企業的產品獲得了免檢資格。5年的實踐證明，免檢制度在促進我國經濟結構調整，優化和實現產業升級，進而推動我國產品質量整體水平的提高方面發揮了作用，產生了積極的效果。一是實現了扶優扶強。有關調查表明，獲得免檢資格后，85.7%的企業銷售額出現增長，平均較上年度銷售額增長38.6%；79%的企業年利潤有所增長，平均年增長達到38.4%。企業生產規模的擴張，利潤的大幅增長，也帶來了上繳國家稅收的大幅增長，平均較上年度增長81.8%。許多企業的產品獲得免檢后質量價格比提高，并呈現供不應求的態勢。二是擴大出口，引導消費。獲得免檢后，外向型企業出口創匯出現大幅增長，平均年增長達到135%。如一家電器股份有限公司生產的彩色電視機獲得免檢后年產量由215萬臺增加到332萬臺，出口額則由1349萬美元猛增至3541萬美元，年增長達260%。三是減輕企業負擔。免檢制度的實施給企業創造了一個寬松良好的發展環境，使這些大企業能夠集中精力抓質量管理和技術進步，提高產品競爭力。例如有的大型企業集團一年就減少檢查費用支出200多萬元，最多的減少了400萬元，據統計，1489家企業獲得免檢資格后，每年減少檢驗費用支出總計近1億元，平均每家企業減少檢驗費用支出達6.8萬元。
針對有些人指責主管部門對免檢產品缺乏監督的說法，國家質檢總局有關負責人指出，現行的產品免檢制度是有嚴格的監督措施的。免檢制度并非一勞永逸的終身制。對此，《產品免于質量監督檢查管理辦法》中有明確規定。據質檢總局有關負責人介紹，雖然所有的免檢產品自獲準免檢之日起3年內，在全國范圍內免除各地區、各部門、各行業的質量監督檢查，但社會監督隨時存在。所有的用戶、消費者都有權對免檢產品進行社會監督，并可針對免檢產品的質量問題向當地質量技術監督部門投訴、舉報，同時，還要利用國家監督抽查等形式對這些企業實行單獨的突擊檢查。《辦法》還要求免檢企業每年向質檢部門報告免檢產品的質量狀況。《產品免于質量監督檢查管理辦法》第十六條規定，“免檢產品在有效期內發生質量事故的，視情節責令生產企業整改、停止使用免檢標志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業的產品質量責任”。
據介紹，免檢產品在有效期內發生質量問題時，國家質檢總局將查明情況，對相關生產企業予以責令企業限期整改、停止該產品的免檢資格、責成當地省級質量技術監督部門收回企業的免檢證書并上交國家質檢總局、責令企業停止使用免檢標志等處罰措施，同時，依據《產品質量法》等法律、法規追究企業的行政責任、民事責任和刑事責任。2002年、2003年熱軋帶肋鋼筋、尿素、皮鞋、空調、洗衣機等產品，都有因在國家監督抽查中被判定產品質量不合格而被撤銷免檢并進行查處的案例。2004年10月10日，國家質檢總局公布了2004年度國家免檢產品名單，同時宣布的還有在2000年實施國家免檢制度后第一批已到期的202個獲得免檢資格的產品中，有37個產品因“質量不穩定，消費者投訴較多，或生產規模、經濟效益下滑，不符合規定的工藝和生產條件等原因”在重新申請免檢時失去了免檢資格。但事實證明，除了這極少部分被撤銷免檢資格的產品外，絕大部分的免檢企業和產品都具有很高的質量管理水平，產品質量水平也處于各個行業的前列。
中國人民大學經濟學院教授吳漢洪認為，雀巢事件與免檢制度無關，在不了解事情根源的情況下盲目炒作很可能誤導消費者。在他看來，實施國家免檢制度其實是對企業信譽的一種獎勵，有些類似于一些發達國家的做法。它不但能反映企業產品質量過硬，還能在一定的程度上減少企業負擔和監控成本，同時也降低政府的管理成本。最重要的是，企業在獲得免檢資格后，也得到了適當的激勵和引導，他們會更努力地提高產品質量、完善售后服務機制。另外，國家免檢制度是一種國家行為，在消費者看來它是絕對權威的，從現狀來看，要保持其更加客觀、公平、公正，還需要從過程的控制、審查和必要的監督方面來進行完善。總而言之，在現有的經濟條件下，免檢制度本身的存在是非常合理的。
一些免檢產品企業負責人肯定了國家免檢制度對于企業的作用，他們說，無論是賣場還是消費者，都給予了免檢產品較高的信任度。所以，在產品的推廣和銷售過程中，免檢制度對于提升企業品牌的信任度有極大的好處。但是，國家實施免檢制度是為了幫扶企業健康發展、成長，它不等于為企業打保票。所以，作為免檢產品的生產企業需要更好地自律、更加努力地提升產品質量，以維護其免檢產品的好聲譽。
有關人士還進一步指出，近年還有多家知名企業的免檢產品曾一度被指存在質量問題，并被炒作得沸沸揚揚，然而后來的調查表明，全部與真實情況不符，有的是被假冒的，有的是銷售中的保管不善問題，有的是舉報失實，但相關企業因此蒙受的名譽損失和經濟損失，卻是難以彌補的。其實受損害的遠遠不止企業本身，例如一家乳品生產企業就涉及幾十萬奶農的生計、成千上萬相關產業工人的就業機會以及大量的國家稅收、消費市場的穩定。如果不能準確真實地反映產品質量問題，就會擾亂和誤導公眾視聽。有記者指出，這種不負責任的報道一再發生，其中所反映出的某種不健康傾向值得警惕。可以說，善意的監督可以最大限度地發揮積極作用，促進社會協調發展，而不負責任的、惡意的炒作則是對國家利益、企業利益和公眾利益的最大傷害。
作者：本報記者 余方 劉伊婷
（來源：本站原創）
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