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臨時(shí)出口許可證不得轉(zhuǎn)讓、買賣，將嚴(yán)控轉(zhuǎn)口貿(mào)易
《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）昨日由商務(wù)部正式對外公布，并將于7月20日開始實(shí)施。《辦法》規(guī)定，今后，企業(yè)出口設(shè)限紡織品和按雙邊協(xié)議規(guī)定進(jìn)行數(shù)量管理的紡織品，都須出具《紡織品臨時(shí)出口許可證》和《紡織品原產(chǎn)地證》，憑證向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；紡織品臨時(shí)出口許可證不得轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和變造；經(jīng)第三
國或者地區(qū)轉(zhuǎn)口的紡織品貿(mào)易，一經(jīng)查實(shí)將給予嚴(yán)懲。
受限類紡織品出口須憑“兩證一章”
《辦法》規(guī)定，有關(guān)國家或地區(qū)對我國實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品和雙邊貿(mào)易規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品將列入《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》。對列入管理商品目錄的產(chǎn)品，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在出口前向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門辦理臨時(shí)出口許可證審批手續(xù)，并申領(lǐng)許可證。隨后，向質(zhì)檢部門申領(lǐng)紡織品原產(chǎn)地證書，并加蓋紡織品許可證專用章。只有在“兩證一章”齊備的情況下，海關(guān)才能辦理報(bào)關(guān)手續(xù)和驗(yàn)放。
《辦法》指出，各地紡織品臨時(shí)出口許可證管理工作，由商務(wù)部授權(quán)各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》的制定調(diào)整由商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局以公告的形式對外公布。
商務(wù)部將根據(jù)分配原則確定各經(jīng)營者可申請的商品類別和數(shù)量，并在30天內(nèi)下達(dá)前12個(gè)月企業(yè)出口實(shí)績?yōu)橛?jì)算依據(jù)。《辦法》指出，企業(yè)臨時(shí)出口申請量以臨時(shí)出口許可證實(shí)施之前的12個(gè)月相關(guān)商品出口實(shí)績?yōu)橛?jì)算依據(jù)，按《辦法》確定的計(jì)算公式，計(jì)算得出。
根據(jù)計(jì)算公式，紡織品一體化后企業(yè)對設(shè)限國家的出口量全國占比相乘70%，加上企業(yè)一體化后對非設(shè)限國家的出口量全國占比相乘30%，兩者之和再乘以70%的出口權(quán)重，得出一個(gè)數(shù)。紡織品一體化前6個(gè)月經(jīng)營者對全球出口量全國占比再相乘30%的出口權(quán)重，得出第二個(gè)數(shù)。兩數(shù)相加的總和再與全國臨時(shí)出口許可總量相乘，便得出企業(yè)可申請出口數(shù)量。
出口許可證不得轉(zhuǎn)讓、買賣
紡織品臨時(shí)出口許可證不得轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和變造。《辦法》第二十四條還規(guī)定，凡轉(zhuǎn)讓、買賣或偽造、變造出口許可批準(zhǔn)文件或出口許可證的，依照《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及《貨物出口許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定處罰。商務(wù)部可以同時(shí)取消其已獲得的紡織品臨時(shí)出口許可數(shù)量。
《辦法》還規(guī)定，許可證持有者在有效期內(nèi)未出口的，可以到原發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，最長延期不超過3個(gè)月；在臨時(shí)出口許可數(shù)量有效期內(nèi)如無法全部使用的，應(yīng)不遲于許可年度結(jié)束前60天將剩余數(shù)量上交商務(wù)部；在有效期內(nèi)未使用量超過申請量20%且未按期上交的，商務(wù)部將在下一年度分配中按比例相應(yīng)扣減其數(shù)量。
《辦法》第四條明確規(guī)定，有關(guān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理，不適用本辦法。為避免有可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，《辦法》規(guī)定，原產(chǎn)于中國的商品避開本辦法的規(guī)定，經(jīng)第三國或者地區(qū)轉(zhuǎn)口至《管理商品目錄》規(guī)定的國家或者地區(qū)的經(jīng)營者，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將予以公告，并自有關(guān)行政處罰決定生效之日起1年內(nèi)禁止從事所有與臨時(shí)出口許可管理產(chǎn)品相關(guān)的出口經(jīng)營活動(dòng)。
專家觀點(diǎn)
分配方式最大限度體現(xiàn)了合理
中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長高勇稱，在舊配額體制下，紡織品出口配額分配主要有招標(biāo)和業(yè)績分配兩種主要方式進(jìn)行，分配部分的份額更多的照顧給了國有企業(yè)和大型企業(yè)，而招標(biāo)則又容易滋生腐敗和權(quán)錢交易。現(xiàn)在，企業(yè)獲得臨時(shí)出口許可量只需要按照企業(yè)的出口實(shí)績，根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)算比例計(jì)算便可以得出企業(yè)將可能申請到的出口量，出口許可量的分配十分透明，也體現(xiàn)了公開、公平的原則，最大限度地體現(xiàn)了合理。
高勇說，以前中國紡織品有很大一部分都是通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式最終出口到歐美等國，一定程度上影響了中國紡織品出口市場秩序，也導(dǎo)致中國的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字和美歐統(tǒng)計(jì)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)，以及大量非正常貿(mào)易的存在，也不利于國家對紡織品出口貿(mào)易的掌控。辦法出臺(tái)后將在很大程度上控制轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)生，有利于國家掌握出口節(jié)奏，了解出口形勢。（編輯：劉洋）
作者：新京報(bào)李武
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