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回龍觀，北京知名的居住區。有人總結出它的三大特點：
一是大，觀內分十多處園子，如云趣園、風雅園、龍華園、龍澤園等，園下又分小區，設計的規模是30萬人，據說將成為亞洲最大的相對獨立的居住社區；二是居民的同質性程度比較高，雖有些拆遷戶、退休老人，但居民以年輕白領為主，房產個人所有，屬有產或中產階級。三是回龍觀地處北京北五環外的北郊，尚在建設中，配套措施不完善，特別是交通
問題很突出，入住率并不高。加上小區周圍文體娛樂設施極少，人們白天進城上班，晚上回來只能是睡個覺，所以，回龍觀又得名“睡城”。
但是，這座“睡城”并不平靜，時不時地發生“維權”風波，發達的社區網絡，直推直選成功的人大代表，讓人不能不關注偏遠的回龍觀———這座新興的、大型私有業主社區。不少社會學者密切關注著這里業主們的動靜，認為這里是中國社區自治最具希望的一塊土地。
綠地就是業主的權利
回龍觀里最大一起維權事件是“綠地風波”。
2000年，回龍觀一期業主購房時，開發商提供的小區規劃圖、樓書上標有一塊挺大的綠地，說是上面還要建個運動場。入住兩三年了，那塊“承諾的綠地”一直荒著，居民們等著它有一天變綠。到了2003年9月，突然有一天，這塊空地上有了動工的跡象。一打聽，業主們才曉得不是建原先說好的綠地和運動場，而是要蓋公交公司的8棟住宅樓。不斷有業主過問此事，但沒人理睬。
工地上已搭好臺，建設單位準備搞開工典禮了，業主們紛紛聚集到工地抗議，開工典禮臺成了維權演講臺。過后，回龍觀的業主們成立了“維權小組”，下設宣傳、工地、法律組，開始正兒八經地維權。
業主代表找到開發商，開見面會、談判。開發商的解釋是：圖上標的“綠地”是他們工作“失誤”。這個解釋不但沒讓業主滿意，反而被激怒，更覺得開發商的行為是“欺詐”。
參與維權的業主說：“市政府、市委，甚至國務院，能寄信的地方，我們都把上訪材料寄去了。打市長熱線電話，可總也打不通。”
這一年的“國慶節”，居民們在空地上組織了社區“迎國慶篝火晚會”。會后，趁人沒散，有人提議去上訪，當即，一些有私家車的業主，開車到了北京市政府和中紀委，遞交了上訪信，要求查明開發商“欺詐業主”的真相，在經濟適用房開發的背后，是否存在腐敗問題等等。至此，事情鬧大了。
綠地糾紛核心，就是當初小區究竟是怎么規劃的，是不是真有綠地、運動場？公交公司的住宅樓是什么時候立項的，其間有無規劃變更？要想了解真相，必須看到規劃圖。一些業主數次跑到規劃委，但沒看到。
退休醫師杜茂文是維權小組成員，“國慶節”上訪過后，他和幾位業主又來到規劃委。
“一塊去看圖的業主里，就有一位老設計專家，他參與了國家大劇院的設計。等了老半天，工作人員拿來一張全新的大白紙，是復印的圖，我們要求看原件，說不能看，保密。我們看到的圖上，那塊地上根本沒標蓋房子，也沒寫綠地，只有‘待建’字樣，我們照了相。”
居民害怕施工方突然開工，造成事實，于是，有個業主想出一法兒：咱們自己動手綠化空地，在里邊種滿小樹，就沒法施工了。很快，1000多棵速生白楊樹苗拉回來，堆在工地門口，小區居民自己掏錢，現場買苗，然后一家老小進去種。種好樹，大伙又一起平整了地，打上石灰，搞起了羽毛球場。
“我們種下的白楊樹，成活率80%，被拔掉時已經挺高的了。”“每天，都有不上班的老頭兒老太太，守在工地門口，不準他們進料。”“綠地爭奪”處在了僵持階段。
因為業主的上訪，驚動了有關領導部門。不久，便成立了“回龍觀小區業主信訪問題協調領導小組”，回龍觀的居民們感覺“綠地問題”有望解決了。業主維權代表做了詳細的資料準備，制作了幾十張幻燈片，自備投影儀，在和“協調小組”的見面會上一一匯報。協調小組表示要查明情況，處理好這些問題。
但不久后，相繼突發了一連串事件，使維權引發的沖突，不斷升級。
當時，正值“京城金秋房展會”，幾十位回龍觀業主，為了給開發商難堪，頭戴小白帽，扯著條幅到了展會。他們直奔那家開發商的展臺，抗議開發商不講誠信，導致組委會只好關閉這家開發商的展臺。
這天晚上，吃過飯，散完步，杜茂文正在家里上網，突然來了個電話：“杜老師，不好了，出事了，我們的人被打傷了，你快來！”他趕緊到了工地附近，果然一個業主維權代表躺在地上，說是被工頭指使的民工用棍子打了頭。
“我說快打110報警，有人說早打過了。結果110沒來，120倒來了。大約40分鐘，警察才趕到。這時，現場的人是越聚越多。”
“我們抓住了一個打人的民工，大伙兒都要揍他，還是我們的一個業主，把他關進自己車里，實際上是把他保護起來，否則，真不知道后果會怎樣。”
當時在現場的業主回憶說：“本來我們的人被打傷了，那些打人的人就在工地上，戴著安全帽，手里拿著棍子。警察到了現場，本以為他們會馬上積極抓捕兇手，收繳他們的兇器。結果他們也不說什么，也沒去抓打人的人，只是拿著攝像機，一個勁兒地攝像。”
“大伙兒本來情緒就挺激憤的，又看到警察是這個態度，認為他們是行政不作為，越發激動。不知誰喊了一句，走！我們開車找市長去！結果，呼啦啦，一下子聚集了近百輛私家車。”就這樣，車子一輛接一輛，一路閃著應急燈，朝深夜的北京城駛去。
“從代表一個人到代表一群人，從具體維權到積極參政”
回龍觀業主們“空地變綠地”的夢想，最終還是沒有實現。眼下，那片空地上建成的商品房，正以每平方米4000元的均價出售著。
對于“綠地風波”，回龍觀社區網上論壇，當時就有帖子這樣分析：“城市規劃的不透明和缺少監督，很大程度上是回龍觀事件愈演愈烈的制度原因。在一個對規劃缺乏必要約束的制度背景下，由于土地背后所隱含的巨大利益，想盡各種辦法打通關節、變更規劃，以謀求商業利益，是人們心照不宣的猜測。
“將要蓋起的8棟12層的住宅樓中，并不全部是公交公司的宿舍，還有相當一部分是變成商品房出售，而由此可能帶來的利益，才是引發綠地事件的根本原因。”
維權失利后，為了替一位維權小組成員請律師、打官司，回龍觀業主在網上自發組織募捐，竟捐得了人民幣11萬元；他們還為關在拘留所的維權代表，過了隆重的“網上生日”，鮮花和祝福的帖子絡繹不絕。“保衛綠地”引發的一系列維權活動，成了許多回龍觀一期居民再也抹不掉的記憶。
一位住在回龍觀，一直關注維權活動的社會學者，很是感慨：“這是一種遠遠超出想像的社區凝聚力，這種凝聚力來自哪里？當然最顯而易見的解釋，是社區成員的共同利益。但問題是，在同樣存在共同利益的地方，卻不一定會具有這樣的一種社區凝聚力。”
這次維權，給回龍觀帶來了另一件意想不到的副產品，其影響力，甚至超過了維權活動本身。
2003年10月29日，回龍觀社區網上論壇貼出一個“重要通知”：“各位業主：昌平區人大代表換屆選舉正在緊張進行，這是一項關系到我們切身利益的大事。回龍觀地區的問題有目共睹：交通擁堵，治安混亂，醫院、學校配套不足，業主權益屢受侵害，希望大家積極參加選舉，選出能真正代表我們自己利益的人，推動回龍觀文化社區問題的解決和建設的發展。目前，大家的首要任務是在11月15日前，到各居委會登記選民資格。”
那時，北京區縣人大換屆選舉剛開始，按有關規定，只要由10位選民共同推薦就可成為獨立候選人。結果，回龍觀選區第一輪選出了9位候選人。
一位候選人描述道：“這樣的競選人大代表的場面少有，我以前是沒見過。”“小區內的競選聲勢造得很大，敲鑼打鼓游行，向選民做宣傳，候選人發表競選演說。”
他們在競選時表態：“過去，我們都習慣了依賴組織上安排的候選人，不管我們對他了解多少，也不問他有沒有參政議政的能力和水平，他能不能代表群眾的意見和要求，往往就畫圈、打鉤了事。當然，其中優秀杰出者蕓蕓，但也不乏有的代表不能代表群眾。經歷和現實告訴我，參加人大代表的選舉是每一位公民依法行使自己的民主權利、加強國家民主法制建設、推動社會進步、建設美好生活的大事。”
———“當一個人民代表，需要責任感和勇氣。身處社會基層，尊重民意、代表民意，要為人民的根本利益奔走吶喊，當好他們的代言人。我不會妄自許下過多的許諾，但我將努力讓你們最滿意。如果當選，我將作為一名職業人民代表，成立專門工作室，隨時傾聽你的意見和要求，并去你的社區了解民意。”
———“我參加競選，因為我是一位公民，熱愛我的國家，希望促進政府決策民主化、科學化水平的提高，愿在民主與法制建設的征途上為它添磚加瓦；我參加競選，因為我是一位業主，我熱愛這片給了我歡樂和痛苦的社區。關注社會公正，關注弱勢群體應有的權利，我深知廣大業主的艱辛，我愿為維護每一位社區業主的合法權益不懈效力。”
———“我特別關注環保，關注現已擁擠不堪的道路交通，關注孩子們的入學入托，關注老年人的醫療條件，關注業主維權的正當要求。如果當選，我將是昌平區人大代表，我會牢記我的社會責任，積極推動民主和法制建設，推動社會全面進步；如果當選，我將是新型社區的人大代表，我將為社區自治，維護廣大業主的合法權益，建設美好家園鞠躬盡瘁。”
最后，32歲的聶海亮當選為回龍觀選區惟一的人大代表。
對于他的當選，一些學者很興奮，將之概括為“北京現象”。有媒體評價道：“普通業主自薦參選人大代表，意味著他們從上訪維權走向選舉維權，從代表一個人到代表一群人，從具體維權到積極參政。”“聶海亮的當選，應該是中國社區民主與現行民主體制實現的第一個對接。”
對當事人聶海亮來說，他可沒想這么多。“當人大代表，對我來說，純屬意外，它本來不在我的人生設計中。”“首先，老百姓要的就是知情權，然后，才可能維護好自己的財產權”
晚上7時，剛剛從城里奔回家的聶海亮，正在吃晚飯。他一手抓著烙餅，一手拿著雞脖。因為沒時間做飯，晚飯都是下班路上買回的熟食。像回龍觀里眾多年輕白領一樣，他們兩口子每個工作日都要早出晚歸，早上7點開車進城，晚上7點才回到家里。
提起“綠地維權”這件事，聶海亮神情淡然，只是簡單地說了一句：“別人欺負你，你總要吱一聲，說兩句吧，東北人不都這樣？”他是沈陽人。
那會兒，他正在讀研，又趕上妻子要生孩子，自己還開公司，特別忙。
“如果不參與維權，我可能也不會當這個人大代表，這事來的太偶然。”他是當時回龍觀“綠地維權”活動的5位代表之一，兩次與“協調小組”開會。
“因為維權中做了一些工作，在居民中有了一定知名度，被大家推薦參選人大代表，我當時主要想為了維權成功，不能半途而廢，也是對大家負責，就上唄！”
我問他，現在，當上了人大代表，跟當初想像的一樣嗎？
“我本來就沒有太多的奢望。不當人大代表，有什么意見我也會提。既然大家選了我，有了渠道我更會提。比如，小區的治安、交通、文體設施等問題，我都提過。”
“兩年下來，你提了多少議案？”
“13個。”
“你感覺當人大代表，起的作用大嗎？”
“還是有一定作用。起碼你提出的議案，有人給答復。具體到能不能解決，另說。”
他在議案中提到，20多萬人口的回龍觀，政府應該在里邊開辟一些就業渠道，這樣能節省很多就業成本、勞動成本及社會成本。可是現在，大家還是天天這樣早出晚歸，奔來奔去的；再比如說觀里，文體設施很少，看個電影也要進城，沒有一家社保定點醫院，老人們看病，打車進趟城，來回就得100多塊。
“你提的議案，解決了的有幾件？”
“有一兩件吧。”
我又問他，當年“綠地維權”時，干嗎不去法院打官司呢？
他說取證不好取，取不到；而且要投入太多時間、精力、財力；再說工地隨時可能開工，時間來不及。后來政府成立了協調小組，大伙兒認為有政府出面問題能解決好。
“當時，大家就是覺得綠地這事不公平，咽不下這口氣。”他補充了一句。
“最后，還不是蓋了商品房？你們這口氣咽下了？哪兒去了？”我追問。
他覺得不好回答，想了一下，給我打了個比喻：本來，你身后沾了一塊泥，我好心地把它拍掉，結果，你卻回頭罵了我一句。大家也是想通過這件事，找出問題，然后怎么解決掉。
“通過這件事的過程，起碼看到了一些真相。不能把老百姓當傻子，總會弄明白的。首先，老百姓要的就是知情權，然后，才可能維護好自己的財產權。”
他又談到在回龍觀社區看到的一些問題：如小區里的公共財產如何界定、如何管理？衍生出的價值如何再分配？有權者或既得利益者當然是不會撒手的，要保護自己的利益。“社區居民首先是無知，或者叫被無知，這種信息不被披露，政策的知情權也被剝奪。公共財產應歸大家所有，可大家連哪些歸自己所有都不清楚，公共財產的利益和管理權被無償占有。一個強勢或幾個強勢個體，與一個弱勢群體的對決，勝負是可以預知的。”
我問聶海亮：“像你們現在，知道哪些地方屬公攤面積嗎？”
“知道。像我們小區里的綠地、配電站、老年活動中心、公園等，都是我們大家的，賣房時已經公攤到每位業主頭上了，那它就應該歸全體業主所有，經營和收益歸大家所有。”
他算了這樣一筆賬：中國現在起碼有400多億平方米的房子，公攤面積占10%～15%，就有50億平方米左右的面積，這屬公共財產，里邊有很大的利益，而業主在不知情的情況下，自己的利益被無償占有和剝奪了。
聶海亮問：“在城市住房改革過程中，隨著住房商品化、私有化，衍生出的各種問題到底該怎么解決？界定和執行者應該是誰？”
“你們這里，現在不是有民選的業主委員會嗎？”我說。
他認為，業主委員會的界定不明確，它是法人實體還是協會性質，沒說清楚；它有沒有權管理公共財產、經營公共財產，這些在法律上都沒有說明。
“將來，業主委員會確實可以干很多事，發展空間會很大，但必須有很好的界定。如果沒有很好的制約和監督機制，公共財產真歸了業委會，弄不好，也可能出現新的腐敗，很多人會被抓進去的。”
“這個裝置在建造過程中，沒有人向我們作任何解釋”
眼下的回龍觀，正在進行一起新的維權活動———“鐵塔維權”。
事情是這樣的：龍錦苑是回龍觀經濟適用房二期的一個工程，在已竣工的所有小區的最東面。
業主們反映說：在房子建造和銷售過程中，我們就知道這個小區的南邊將建一個叫電信局的建筑，當時，沒有對這個建筑物作進一步的說明，只說它的樓層大概是二到三層。從去年下半年開始，電信局這個樓就開始蓋，現在已經蓋好了。
“但今年4月，我們發現，在這個樓上面開始建一個非常高的發射塔，這個塔的高度估計是30多米，現在這個塔上開始建造一些很大的懸掛發射天線的一些支架。很明顯，這個塔，將有可能成為一個大規模無線電發射的機構裝置。”
小區居民對此是不知情的。
“這個裝置在建造過程中，沒有人向我們作任何解釋，比如它是做什么用的、有多大功率、會否對業主健康造成影響等等。
“電信局的樓，緊挨著小區的南墻，離小區最近的不超過50米。所有小區的樓，都可以直接看到鐵塔發射天線的一部分，我們會直接籠罩在這個發射天線所發射出的電磁輻射下。”
業主們還說，這個發射天線四周有不少小區，有龍錦苑小區、龍躍苑小區，東面也有樓盤。在它400米范圍內有3個幼兒園，同時還有開建的小學。西邊會是一個體育場，將來也會是一個公眾鍛煉的地方。
2005年4月起，很多業主就開始議論這件事：首先，大家對發射塔的情況不知情；另外，對它的輻射和危害情況也完全不了解。所以，不少業主自己查詢有關“電磁輻射”方面的知識和法規，想辦法了解這個鐵塔的建造是否合法、是否符合環保標準，業主權益受損該如何保護。“鐵塔維權”，在回龍觀里自然啟動。
這次，業主們總結了過去回龍觀維權的經驗和教訓，堅持在“目前法律框架下，找出理性、合情、智慧的解決方案”，維權過程中，不斷有人提醒大家：“理性維權，是維權成功的基礎。”“張弛有度，進退有序。堅持立場的同時，給對方合理的空間和臺階，要吸取綠地維權的教訓。”“呼吁一點維權原則：必須嚴格地遵照國家法律，進行理智的維權活動，否則，將事與愿違。”他們認為這次的“鐵塔維權”，比以往維權活動更理性，行動理念也更深刻、先進。
許多維權活動都是在互聯網上進行的。比如，設立維權QQ群組，大家不用聚集就能一塊商量維權的事；在網上論壇及時公布維權信息，業主通過發帖，獻計獻策，充分參與；通過新浪網，公開向律師及專家進行直接咨詢。
他們向律師咨詢：我們小區所在的物業公司和所有的業主，都沒有接到關于這個鐵塔的任何信息；在鐵塔建成后，我們有些業主打電話向昌平環保局咨詢這個事，說這個鐵塔沒有經過環保部門的審批，正在補辦。現在，我們該怎么做？
律師的答復：首先是這個項目的合法性。第一，是必須讓人們清楚它究竟有沒有合法的建設權；第二，是公眾的知情權，對方必須明確告訴業主，對業主將會有多大的影響，對業主的健康權是否有侵害。辦法是業主可以集體申訴，到環保局舉行聽證會。
業主：現在，如果我們再去向建設方索要環評書，他們采取不合作的態度，比如拒絕答復，我們怎么進一步維權？
律師：他有義務向你們提供環境報告，如果他不合作，你們就向有關的行政主管機關來申訴這個事情。比如環保局應該管，最終的環境報告也是他們做出來的。
另外，律師還為業主解釋了“聽證”的概念：“聽證，最根本的概念就是保證業主所有的參與、知情權，這事和你們有關系，你們有權利了解它。具體這個項目是否合乎規范，到時候肯定會選一些專家來聽大家意見。聽證會，首先解決的是知情權問題。”
“不允許任何商業利益和違法行為，侵害他們的身體健康”
前不久，回龍觀社區網貼出一個通知：“正通公司就《鐵塔環境評價報告》正式征集居民意見”。
“眾所周知，鐵塔項目的《環境評價報告》必須通過環保局的審批，才能投入使用；如果環保局不批準，就不能投入使用。《環境評價報告》中必不可少的一部分，是周圍居民的意見。由于這份《環境評價報告》是由正通公司撰寫，提交環保局的，所以，周圍居民意見也要由‘正通’按環保局的格式收集，提交給環保局。
“今天下午，收到正通公司傳真來的《電磁輻射環境污染公眾參與調查表》，正通公司希望將此表散發給周圍居民填寫，作為《環境評價報告》中‘該項目周圍居民的意見’。此表將通過大家捐助的費用，復印充足的數量，請于本周四后，在龍錦苑西門物業一層領取空白表，填完后交回物業一層。建議各位業主積極填寫，通過此表充分向環保局和正通反映居民的呼聲！
“大家想像一下，如果在十幾頁的《環境評價報告》后面，是上千頁的居民反對意見書，環保局會不會批？”
以下是眾多跟帖：
支持吧，各位！這是重大機會！周四在物業領表！———haha2002
他們會不會找幾個托兒？———zzzgc
自己印表？關鍵是環保局需要正通提供幾張，正通難道會那么傻，把幾百張都交上嗎？———zzzgc
咱們把表提交給他的時候，要他簽收。———haha2002
我們要珍惜這次機會，認真填寫調查表！強烈支持遷塔！建議：提交正通公司前復印一份留底。———油豆角
六區物業。提交前全部留底。———haha2002
一定去領表填寫！請問是一戶一張還是一人一張呢？———雪鸚鵡
建議適當延長填表的時間，有些ZZ周末才會來，平時太忙了！———雪鸚鵡
簽收、保留復印件一份、抄送環保局一份。———haha2002
會不會只是形式呀！我們一定要保留好證據，堅決支持復印留底。———誠誠
可以把這個表電子版上載么，這樣大家就可以直接打印填寫完上交了，堅決支持！———amyhao
領了，沒想好怎么填呢，別填不好到被人家利用了？———晃晃
每份表格在遞交時統一編號、存底。6個問題可以全選第一欄，但第七欄必須填上。———燉老虎
……
在關于“鐵塔維權”的論壇里，我讀到一篇置頂的長篇分析文章：《與鐵塔“斗爭”的策略、手段和前景》，在這篇長文里，作者冷靜、詳細地闡述了此次“鐵塔維權”的法理依據，發射塔遇到的法律、政策上的障礙，以及“鐵塔維權”的斗爭具體策略和可能的前景。
這次的“鐵塔維權”，能成功嗎？他們已做出3種預測：
1.鐵塔因為我們的維權行動或其他原因，拆除或遷走，這是最好的前景。
2.鐵塔投入使用，并且使小區的輻射值明顯超過國家規定的標準，這其實并非是我們小區最糟糕的未來。如果發生這種情況，我們將與其進行持續的維權斗爭，相信將以法律和國家標準為武器，最終可以驅逐鐵塔。
3.鐵塔投入使用后，實測輻射值低于國家規定的范圍，將被允許一直使用，這是最糟糕的一種前景。屆時，我們會失去進一步維權的法理依據。
為什么呢？因為目前我們國家規定的電磁輻射“安全標準”，是在1988年制定的，那時，手機甚至呼機都還沒有，這個標準到現在已經十幾年了。有很多國內外的報道都證明，在一個較低的輻射水平下長期地暴露，也會造成身體積累上的損害。
真到了這一步，可以寄托的希望是：
1.《電磁輻射國家標準》盡早出臺并作更嚴格的規定；
2.在自家外墻建立簡易的電磁屏蔽絲網。
3.大量業主以“個人身體不適”為名義進行起訴。
眼下，回龍觀的“鐵塔維權”仍在進行中。
“兩年前，這里還是推土機聲隆隆的工地，現在，這里是我們的家。每個屋子，都是自己溫馨的港灣，生活著我們摯愛的人。不允許任何商業利益和違法行為，侵害他們的身體健康；不允許任何企業，無視我們的知情權和健康權。”
這，也許就是回龍觀人，在維權并不一定勝算的情況下，仍一次次堅忍不拔的理由。而權利意識覺醒的后面，是自治組織、自治規范、自治規劃……這一切，都在回龍觀開始萌生。這是一次了不起的公民實驗，問題是，沒有制度的支持，這個實驗能堅持多久？（編輯：譚捷）
作者：中國青年報董月玲
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