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本報(bào)廣州6月16日電國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究如何明晰采礦權(quán)，調(diào)整煤礦礦藏資源費(fèi)的收取辦法，以改變采礦收益權(quán)分配嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在此間出席“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”啟動(dòng)儀式時(shí)說(shuō)。
今年6月1日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。李毅中透露，其中有一條，就是擬把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取，由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷(xiāo)售
收入作基數(shù)，改為以?xún)?chǔ)量為基數(shù)。比如，一個(gè)投資者占用了一定的煤炭?jī)?chǔ)量，不是像現(xiàn)在這樣等采出煤炭以后再繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，而是在獲得開(kāi)采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費(fèi)”。
分析人士認(rèn)為，如果相關(guān)辦法盡早出臺(tái)，有望改變目前煤礦開(kāi)采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀。明晰采礦權(quán)歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開(kāi)采的短期行為。同時(shí)也能促使投資者保證必須的安全投入，有助于減少發(fā)生礦難事故的幾率。
近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，煤炭需求量放大，價(jià)格高企。高額利潤(rùn)刺激下，眾多私人投資者紛紛進(jìn)入煤炭開(kāi)采行業(yè)。現(xiàn)行管理體制下，很多私人投資者通過(guò)無(wú)償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費(fèi)，即可獲得煤礦開(kāi)采權(quán)。開(kāi)采出煤炭后，礦主只需按銷(xiāo)售收入的1％左右繳納一筆資源補(bǔ)償費(fèi)。
“這樣，前期勘探的投入，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收回。”李毅中說(shuō)。煤礦礦藏埋在地下，地勘部門(mén)首先需要普查，然后進(jìn)行詳查，之后才能拿到煤炭的探明儲(chǔ)量。這之后還必須進(jìn)一步精查，方可做可行性研究，然后才能做開(kāi)采設(shè)計(jì)、建設(shè)煤礦。
前期勘探投入巨大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直由國(guó)家承擔(dān)。目前，每年國(guó)家財(cái)政在勘探礦產(chǎn)資源上的投入達(dá)數(shù)百億元。但一些煤礦的采礦權(quán)卻以近乎無(wú)償?shù)姆绞綖橐恍┩顿Y者取得。國(guó)家不僅無(wú)法收回勘探投入，也無(wú)法從煤礦開(kāi)采收益中提取足夠的資金用于再分配。事實(shí)上，1986年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》并未規(guī)定相應(yīng)的利益均衡機(jī)制，以補(bǔ)償那些世代居住在產(chǎn)煤區(qū)的居民。由此引發(fā)了大量當(dāng)?shù)鼐用衽c煤礦礦主爭(zhēng)奪開(kāi)采權(quán)的惡性事件。
據(jù)山西省晉城市郭京州等23名市人大代表提交的一份建議案顯示，在該市，除為數(shù)不多的地方仍堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)外，多數(shù)村實(shí)行由個(gè)人或個(gè)體聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)方式，不同程度地存在掠奪性開(kāi)采等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，該市鄉(xiāng)村煤礦年凈收入多為數(shù)百萬(wàn)元乃至千萬(wàn)元以上，但上繳國(guó)家利稅卻保持在20萬(wàn)元左右（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為包稅制），上交集體承包利潤(rùn)也大多未作調(diào)整，基本在20萬(wàn)元以下。造成國(guó)家、集體、個(gè)人收入比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)村兩極分化趨勢(shì)日益加劇。
資料顯示，占山西省高平市人口萬(wàn)分之三的煤礦老板人均年收入在500萬(wàn)元左右，其存款總額占全市總額的30％，而當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳旱娜司晔杖雰H區(qū)區(qū)500元。
按照國(guó)家發(fā)改委這份尚待完善的指導(dǎo)性意見(jiàn)，投資者如果要取得某個(gè)煤礦的開(kāi)采權(quán)，必須先通過(guò)類(lèi)似競(jìng)買(mǎi)的方式，先行向國(guó)家繳納一筆“資源占用費(fèi)”。
“對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這回收了之前的投資。可以拿這筆錢(qián)去作進(jìn)一步的勘探。也可以拿這筆錢(qián)作煤礦枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置。對(duì)于礦主來(lái)說(shuō)，尚未開(kāi)采即繳納大筆資源占用費(fèi)，也促使他們精心設(shè)計(jì)，精心開(kāi)采，提高回采率。”李毅中說(shuō)。
據(jù)悉，由于目前產(chǎn)權(quán)不清，很多私人投資者在無(wú)償拿到國(guó)家礦產(chǎn)資源后，哪里好采，就在哪里“啃”一口，碰到不好采的就扔在那里。這種只顧眼前利益的透支性開(kāi)采導(dǎo)致私人投資煤礦回采率低下。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤礦回采率平均只有35％。其中國(guó)有煤礦回采率相對(duì)較高，比如神華回采率達(dá)到80％以上。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅僅只有15％，有些甚至低至10％。“資源浪費(fèi)太可惜，簡(jiǎn)直不亞于犯罪！”李毅中說(shuō)。
現(xiàn)有的利益分配格局和激勵(lì)機(jī)制下，很多私人投資者獲得采礦權(quán)后，一年時(shí)間內(nèi)即可收回成本，第二年即可獲得高額利潤(rùn)。在這種情況下，一些黑心老板為了短期利益，與當(dāng)?shù)卣賳T勾結(jié)，置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全投入于不顧，瘋狂追逐短期利益。這被認(rèn)為是礦難頻發(fā)的根本原因，也在客觀上為“官煤勾結(jié)”這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了動(dòng)力和土壤。
明晰煤礦產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的另一個(gè)好處，就是激勵(lì)煤礦投資者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開(kāi)采的安全系數(shù)。投資者尚未開(kāi)采即預(yù)付了大筆“資源占有費(fèi)”，為了收回成本和賺取利潤(rùn)，必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長(zhǎng)開(kāi)采周期。否則，一旦發(fā)生礦難事故，他們的投資將前功盡棄。
“這是個(gè)源頭治本的辦法，我也希望盡量早一點(diǎn)出臺(tái)。”李毅中說(shuō)。
但這個(gè)正在醞釀當(dāng)中的辦法也面臨一些“技術(shù)性”困難亟需解決。國(guó)土資源部下屬研究機(jī)構(gòu)的一位專(zhuān)家表示，如果將探明儲(chǔ)量拿出來(lái)拍賣(mài)，首先需做到精確勘探儲(chǔ)量，避免投資者以過(guò)低成本獲得高儲(chǔ)量煤礦的情形出現(xiàn)。但礦藏深埋于地下，要使儲(chǔ)量信息精確，國(guó)家必須花費(fèi)巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開(kāi)采過(guò)程中定期進(jìn)行勘測(cè)。這大大增加了國(guó)家的管理成本和征繳“資源占用費(fèi)”的成本。
據(jù)悉，即便在國(guó)土資源部?jī)?nèi)部，對(duì)這個(gè)正在醞釀的新辦法的態(tài)度亦分為兩派：一派如上述觀點(diǎn)認(rèn)為缺乏操作性；另一派，則認(rèn)為該辦法可行。
持贊同意見(jiàn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，完全可以借鑒西方“風(fēng)險(xiǎn)勘探”的思路。投資者必須明確意識(shí)到他們的風(fēng)險(xiǎn)———購(gòu)買(mǎi)煤礦的實(shí)際儲(chǔ)量，可能高于也可能低于探明儲(chǔ)量。投資者完全可以在國(guó)家探明儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能虧本，也可能占個(gè)大便宜。
無(wú)論如何，多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的方式可以杜絕投資者的短期行為，并盡量減少礦難的發(fā)生。但上述專(zhuān)家提醒，政府應(yīng)同時(shí)理順現(xiàn)有的管理和執(zhí)法體制。很多礦主都抱怨，他們經(jīng)常受到擁有各種執(zhí)法權(quán)的官員的“騷擾”。這也在很大程度上影響到投資者的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。“這鼓勵(lì)了礦主們的短期行為。”一位專(zhuān)家說(shuō)。
據(jù)悉，山西省臨汾市和呂梁市已經(jīng)就此展開(kāi)相關(guān)試點(diǎn)。為取得采礦權(quán)，一些投資者不得不開(kāi)始學(xué)習(xí)如何參加競(jìng)拍。“由于政府內(nèi)部對(duì)收繳的這筆費(fèi)用的分配和用途尚存有不同意見(jiàn)，目前改革還沒(méi)有進(jìn)一步的推進(jìn)。”一位熟悉試點(diǎn)情況的人士說(shuō)。（編輯：李旭波）
作者：中國(guó)青年報(bào)程剛
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