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看到商務(wù)部公布的征求意見稿，遼寧方圓國家標(biāo)準(zhǔn)樣品油有限公司的徐永生大吃一驚：“批發(fā)權(quán)還帶零售限制條件？”
他所在的公司也經(jīng)營汽油、柴油銷售等業(yè)務(wù)，并擁有50000立方米成品油儲備庫。
6月2日，商務(wù)部公布了會同“有關(guān)單位”研究起草的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范
(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，公開征求社會意見，征求意見截止時間是2005年7月10日。據(jù)記者的了解，此次征求意見稿的制定，中石油和中石化都有參與。
徐永生認(rèn)真的填出了一份修改意見表，提出14條建議，并于6月7日傳真至負(fù)責(zé)此事的商務(wù)部商業(yè)改革司，其中提到：“加油站數(shù)量限制理由不充分”。相關(guān)規(guī)定，即要求“成品油批發(fā)企業(yè)必須從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站”。輿論認(rèn)為，這一規(guī)定如成事實(shí)，將使80%的現(xiàn)從事石油批發(fā)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)出局。
但是有律師提醒，商務(wù)部也面臨著《行政許可法》的約束。一旦新規(guī)范實(shí)施，很多企業(yè)失去批發(fā)業(yè)務(wù)許可，或許屆時會面臨很多訴訟。
新“38號文”
兩個征求意見稿，使人想起了幾年以前石油圈內(nèi)著名的“38號文”。
1998年之前，中國內(nèi)地成品油市場還都相對開放，對民企批發(fā)、零售成品油沒有限制。
1999年，石油圈內(nèi)著名的“38號文”(《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》國辦發(fā)[1999]38號)下發(fā)，要求國內(nèi)各煉油廠(包括社會煉油廠)生產(chǎn)的成品油全部交由兩大集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營。
2001年9月，國務(wù)院辦公廳再次轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見，各地區(qū)新建加油站，統(tǒng)一由兩大集團(tuán)全資或控股建設(shè)。至此，在我國加入WTO前，成品油的批發(fā)與零售環(huán)節(jié)都已進(jìn)入中石油、中石化的掌控中。
但是，我國加入WTO后形勢發(fā)生了變化，按照入世承諾，我國要在2004年12月11日對外開放中國石油成品油零售市場，兩年后的同一天既2006年的12月11日，我國將對外開放中國石油成品油批發(fā)市場。
如今，成品油零售市場已對外資開放。2004年11月15日，國家商務(wù)部下發(fā)《成品油市場管理暫行辦法》，于2005年1月1日起施行。該暫行辦法不再要求新建加油站必須由兩大集團(tuán)控股。國內(nèi)民營石油企業(yè)原則上也被允許進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域。
但是，新公布的征求意見稿使他們感到窒息。“如果該政策實(shí)施，將死掉大批民營企業(yè)和石化、石油控股企業(yè)。沒有幾家有能夠滿足30座加油站的實(shí)力。”供職于北京某石油銷售公司的孫風(fēng)春說。
哈爾濱龍慶石化有限公司董事長趙友山也表示，全黑龍江省1670座民營加油站，沒有一家民營企業(yè)能夠擁有30座自有或控股加油站。
石油業(yè)商會對此作出強(qiáng)烈反應(yīng)，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會發(fā)表的一份聲明稱，國務(wù)院2月25日下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確允許非公有資本進(jìn)入石油行業(yè)，而該意見稿的門檻設(shè)限將限制民營企業(yè)的發(fā)展。
也有相反的意見，申銀萬國的分析師黃美龍認(rèn)為，過度競爭并不好，石油作為戰(zhàn)略物資，不應(yīng)完全市場化。他認(rèn)為，石油行業(yè)是資金密集型行業(yè)。這次征求意見稿的出臺，使抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)要么強(qiáng)大，要么消亡，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
但是，“就目前情況，國內(nèi)石油只能靠政府做大，決不會做強(qiáng)。” 遼寧方圓國家標(biāo)準(zhǔn)樣品油有限公司的徐永生說。
《行政許可法》約束
“市場能夠解決的問題，政府應(yīng)少干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也是中國行政許可法和國務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)政策36條的應(yīng)有之意。”李強(qiáng)說。他是山東青島銘豐律師事務(wù)所的律師，有很多石油企業(yè)的客戶。
李強(qiáng)指出，這份征求意見稿不是定稿，但其確立的導(dǎo)向性令人擔(dān)憂。一旦新規(guī)范實(shí)施，若如商務(wù)部有關(guān)官員所說，新規(guī)范是暫行辦法的細(xì)化，那么以前達(dá)不到新規(guī)范條件的批發(fā)企業(yè)將淘汰出局。
但“同時，一旦商務(wù)部依據(jù)新規(guī)范對大部分的成品油批發(fā)企業(yè)不予批發(fā)牌照，商務(wù)部也面臨著《行政許可法》的約束。”出于律師的敏感李強(qiáng)提醒說。他的意思是可能屆時會出現(xiàn)大量針對商務(wù)部的訴訟。
《行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年底，全國約有2500家企業(yè)具有批發(fā)成品油的資格。目前已獲成品油批發(fā)資格的企業(yè)，當(dāng)初申請并未受到公司注冊資本、加油站數(shù)量以及從事成品油零售業(yè)務(wù)時間的嚴(yán)格限定。
但更多的人似乎在思考著如何應(yīng)對這個新局面。
“這個規(guī)范的出臺可能會逼著民營石油企業(yè)走向聯(lián)合。”孫風(fēng)春認(rèn)為。
記者就此詢問徐永生，有無可能民營企業(yè)通過自發(fā)的合并來達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)(30座加油站)，徐不置可否。
成品油批發(fā)企業(yè)
設(shè)立應(yīng)具備的條件
1，具有穩(wěn)定合法的成品油供應(yīng)渠道。
2，具有全資或控股的、總設(shè)計庫容不低于4000立方米(不含高架罐和桶裝)的成品油油庫，油庫建設(shè)符合本標(biāo)準(zhǔn)第5章要求。
3，符合國家成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。
4，在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，并擁有三十座以上自有或控股加油站。
5，申請主體應(yīng)具有企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣；申請主體是企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)，其法人應(yīng)具有批發(fā)資格。
6，具有安全、計量、質(zhì)量等管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)配備按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對入庫和儲存成品油必驗項目所需的化驗儀器設(shè)備。
7，各項規(guī)章制度健全，建立HSE管理體系。
8，配備財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等專業(yè)管理人員。
摘自《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)附件
編輯點(diǎn)評：在公開討論中尋找好的規(guī)則
商務(wù)部將成品油倉儲和批發(fā)企業(yè)的管理技術(shù)規(guī)范掛在了官方網(wǎng)站上，向社會公眾征求意見，結(jié)果引來了爭議一片。不知道商務(wù)部的官員們是否預(yù)計到了爭議的出現(xiàn)，不管怎么說，商務(wù)主管部門能夠以這種公開透明的方式，求得更加合理的制度安排，相比許多部門直到文件出臺你才知道內(nèi)容是什么，本身已經(jīng)是一個很大的進(jìn)步。
本報記者的采訪證實(shí)，無論是企業(yè)經(jīng)營者還是一些關(guān)注石油領(lǐng)域開放進(jìn)程的人士，對這種做法都是肯定的，無論如何，這都給他們提供了一個表達(dá)自己意見和立場的機(jī)會。在此前提下，我們發(fā)現(xiàn)，人們對這兩個技術(shù)規(guī)范的意見，主要集中在市場準(zhǔn)入門檻上，一些民營石油企業(yè)認(rèn)為，設(shè)置那么高的進(jìn)入門檻，民營企業(yè)不是沒得玩了？在石油市場即將全面開放的前夜，做這樣的安排似乎與進(jìn)一步對內(nèi)開放的大原則并不一致。
我們相信，這些意見能夠傳達(dá)到商務(wù)部有關(guān)部門那里，而且，我們愿意看到這樣的局面：在有關(guān)部門得到相關(guān)的意見反饋后，應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)那老蛏鐣䝼鬟_(dá)對這些反饋的處理意見。比如說，如果有關(guān)內(nèi)容不會做進(jìn)一步的修改，是否能夠給那些提出相關(guān)修改意見的企業(yè)和人士一個解釋，如果有關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步的修改，也應(yīng)該給出一個恰當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>
實(shí)際上，由于石油領(lǐng)域一向被認(rèn)為是關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府部門對于市場開放的力度和進(jìn)程一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，而固有的觀念也使一些官員更愿意讓國有大公司在這個領(lǐng)域獲得廣泛的空間，并不惜為此而犧牲其他市場主體的利益，進(jìn)而犧牲整個行業(yè)的效率和競爭力。不過，在整個市場行將開放的前夜，似乎有必要重新審視我們在石油業(yè)中曾經(jīng)信守和堅持的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
一個好的部門規(guī)章和規(guī)范，總是在公開的意見市場上進(jìn)行了充分討論才產(chǎn)生的，也只有這樣產(chǎn)生的規(guī)范規(guī)章，作為一種被共同遵守的游戲規(guī)則，也才會體現(xiàn)出應(yīng)有的權(quán)威。我們樂于看到，以這次兩個管理技術(shù)規(guī)范的制定為契機(jī)，商務(wù)部和所有石油業(yè)的參與者和關(guān)注者為此做出樣板。（編輯：李旭波）
作者：經(jīng)濟(jì)觀察報房煜
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