在中國宣布取消81種紡織品出口關(guān)稅后,歐盟作出了強(qiáng)硬回應(yīng)。5月30日,歐盟執(zhí)委會(huì)表示堅(jiān)持反對(duì)大量進(jìn)口中國紡織品的立場(chǎng)。31日,歐盟駐華代表團(tuán)更是稱,希望中國在15天之內(nèi)自行限制出口數(shù)量,否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。(6月1日《京華時(shí)報(bào)》)
中國盡到了最大的責(zé)任
看來,中國和歐美打一場(chǎng)紡織品貿(mào)易戰(zhàn)似乎是在所難免了。如果情況的確壞到了這種地步,也就不要怕打貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)于歷來占有優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國家抓住不放,并且對(duì)于已不具優(yōu)勢(shì)的低端市場(chǎng)還要進(jìn)行限制。國際現(xiàn)實(shí)就是這樣赤裸裸。
即使在這種情況下,中國為紓解今年紡織品一體化后出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端,兩次自主加征紡織品關(guān)稅,可以說盡到了一個(gè)主權(quán)國家能夠盡到的職責(zé)。但歐美卻無視中國做出的努力,反把中國的做法視為軟弱可欺的表現(xiàn),步步進(jìn)逼。所以,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到紡織品一體化是我們的一個(gè)重要權(quán)利,是以我們其他方面的市場(chǎng)開放為條件而獲得的一個(gè)應(yīng)有的回報(bào),我們應(yīng)該盡最大的努力維護(hù)它。
歐美對(duì)中國紡織品設(shè)限或許另有深意
現(xiàn)在,我們一方面要做最壞的準(zhǔn)備,盡可能地維護(hù)自身的利益;另一方面,我們更要搞清楚,歐美為什么不惜違背其一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易精神,在紡織品貿(mào)易問題上逼迫中國就犯?后者對(duì)我們冷靜地觀察國際貿(mào)易,認(rèn)識(shí)中國的現(xiàn)實(shí)處境是有意義的。
可以從兩個(gè)層次來看待這一問題。從紡織品貿(mào)易本身來看,取消全球紡織品貿(mào)易配額10年前就已提出,但歐美政府在最后一刻才取消大部分貿(mào)易配額。也就是說,歐美政府和廠商的應(yīng)對(duì)失誤(更可能是故意為之)是造成其紡織業(yè)工人失業(yè)的主要原因,但是現(xiàn)在他們卻將工人對(duì)廠商和政府的不滿引向中國紡織品。這顯然是尋找“替罪羊”的手法。
但是,歐美對(duì)中國紡織品設(shè)限持強(qiáng)硬態(tài)度可能還有一個(gè)更隱秘的、說不出口的用意,這就是為了延緩中國崛起的步伐。中國的崛起是任何勢(shì)力都阻擋不住的,但如果能減緩中國崛起的步伐,盡量在中國崛起前撈到更大的利益,也不失為上策。紡織業(yè)恰恰是歐美能夠找到的延緩中國崛起的一個(gè)突破口。
紡織業(yè)牽涉到1億多中國人的利益
雖然紡織業(yè)在西方成了夕陽產(chǎn)業(yè),但對(duì)中國而言,卻是一個(gè)非常重要的行業(yè)。中國的紡織品出口占到整個(gè)出口額的16%,更重要的,紡織業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),涉及直接就業(yè)的人口大概1900萬人,如果加上相關(guān)的就業(yè)人口,將牽涉到可能高達(dá)1億多從業(yè)人員的利益。美國現(xiàn)在對(duì)7種紡織品設(shè)限,實(shí)際上已經(jīng)影響到中國20億美元的出口和16萬人的就業(yè)。歐盟對(duì)中國兩種紡織品設(shè)限,也影響到3億多美元的出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。
在未來很長時(shí)期內(nèi),龐大的就業(yè)壓力是中國面臨的最大的困難之一,而紡織業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的一條主渠道。目前,中國的社會(huì)保障非常薄弱,對(duì)于很多人來說,失業(yè)可能意味著一貧如洗。你能想象中國幾千萬人失業(yè)的可怕情景嗎?這是一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素,極可能會(huì)拖住發(fā)展的步伐。因此,對(duì)中國紡織品設(shè)限,無異于為社會(huì)制造矛盾。
在這方面,歐美是有“先見之明”的。歐美為把中國融入其主導(dǎo)的國際自由貿(mào)易體系,在中國加入WTO上,提出了比其他國家更苛刻的條件:一是在反傾銷的問題上,把中國作為一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家看待;二是在加入世貿(mào)組織議定書上,專門有針對(duì)中國出口產(chǎn)品的特殊保障條款;三是在中國加入WTO的15年內(nèi),每年對(duì)我國加入WTO的承諾情況要進(jìn)行年度審議。
可以說,為了防范中國崛起對(duì)現(xiàn)行國際貿(mào)易體系和國際格局的打破,歐美是“用心良苦”。只有在這一廣闊的背景下,我們才能理解歐美種種看似反常的、“損人不利己”的行為。當(dāng)然,即便在這種背景下,也正如薄熙來部長所說的,我們?cè)竿ㄟ^認(rèn)真的磋商,來妥善地處理中歐、中美紡織品貿(mào)易的問題。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這將是長期而艱巨的,因?yàn)檫@不僅僅取決于我們的努力。我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
鄧聿文(中央黨校學(xué)者)
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