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在昨天舉行的第八屆科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上，煤炭成為關(guān)注焦點。無論是過去、現(xiàn)在，還是將來很長一段時間內(nèi)煤炭都將是主體能源，但它的發(fā)展正面臨著資源、環(huán)境、安全、人才等諸多困擾。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長朱德仁直言，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，煤炭行業(yè)發(fā)展歷盡艱難，而且作為第一大主體能源，煤炭產(chǎn)量跟不上經(jīng)濟增長。
預(yù)警煤炭產(chǎn)量
“中國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭高度依賴與煤炭安全生產(chǎn)的矛盾很突出，我們沒有能力生產(chǎn)這么多！”面對媒體，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長朱德仁顯得無可奈何。
朱德仁說，去年全國共生產(chǎn)煤炭19.56億噸，其中安全生產(chǎn)能力只有12億噸，將近8億噸的生產(chǎn)能力都是冒著很大風(fēng)險實現(xiàn)的，而且付出了巨大的代價。
朱德仁的發(fā)言顯得很悲壯，臺下的聽眾也為之動容，本來稍顯喧囂的會場一下子變得很安靜。朱德仁在說這些話時，也一再強調(diào)這些觀點不代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會，只是個人觀點。
關(guān)于煤炭供應(yīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的觀點并非危言聳聽。同在一個論壇上的國家發(fā)改委能源研究所所長周大地表示，根據(jù)比較溫和的中長期能源需求預(yù)測，到2020年，我國的能源消耗將達到30-32億噸/年標準煤。如果按目前的消耗程度和方式，這個數(shù)字有可能是50億噸/年標準煤，即使采取多種措施，也可能達到36億噸/年標準煤。
如此大的消耗量將遠遠超過中國煤炭安全生產(chǎn)量的上限。周大地表示，有關(guān)研究表明，中國煤炭可能的合理生產(chǎn)上限是22-24億噸/年，而真正的現(xiàn)代化礦井的安全生產(chǎn)上限只有不到10億噸/年。
煤炭業(yè)四大困境
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長朱德仁細數(shù)了中國煤炭業(yè)的四大困境。
首先是安全問題。中國煤炭行業(yè)事故多發(fā)，每年死亡礦工約6000人。而礦工的付出與得到的社會尊重、經(jīng)濟收益反差很大。2004年，國有重點礦的職工平均工資尚不足1500元/月，極大地限制了煤炭行業(yè)吸引、培養(yǎng)人才。
朱德仁表示，安全問題很復(fù)雜。原因不僅僅是管理方面，最根本的是過高的煤炭需求。需求迅速增長時，大煤礦必然要超能力生產(chǎn)，小煤礦必然要死灰復(fù)燃，整體技術(shù)水平必然低下，安全生產(chǎn)必然沒有保證。
其次是生產(chǎn)集中程度低。全國現(xiàn)有煤礦28000座，國有的占600座，省屬的有2400座，其余的25000座都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦（窯）。從生產(chǎn)規(guī)模看，既有年產(chǎn)1000萬噸的大礦，也有年產(chǎn)不到1萬噸的小礦，開采方式從機械化到人力、畜力都有。
三是不完善、不平等的市場經(jīng)濟對煤炭行業(yè)發(fā)展的制約。從價格來說，煤炭資源緊張，價格就應(yīng)該上漲，這是市場規(guī)律，但煤電價格聯(lián)動政策并未完全遵循這個規(guī)律。
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地也表示，目前煤炭價格結(jié)構(gòu)畸形，運輸、下游環(huán)節(jié)占的比重過高。應(yīng)該提高煤炭的礦井價格，因為生產(chǎn)者同時承擔著生產(chǎn)、安全、資源成本。
另外，煤炭管理的多元體制缺乏協(xié)調(diào)。目前，煤炭行業(yè)由國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、環(huán)保總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局多個部門管理，但不同部門間缺乏協(xié)調(diào)，效率比較低。從煤炭行業(yè)的重要性來看，必須設(shè)立一個集中管理的部門。
能源供應(yīng)仍將緊張
煤炭問題只是中國能源戰(zhàn)略中的一個最突出的問題。專家指出，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消耗量可能是驚人的，而供應(yīng)的緊張局面將長期存在。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦從我國產(chǎn)業(yè)增長新格局的角度分析，我國正處于工業(yè)化中期，住宅、汽車、電子通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展帶動了鋼鐵、有色金屬、化工、機械等中間投資品行業(yè)的發(fā)展，進而拉動電力、煤炭、石油、運輸這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而住宅、汽車這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的繁榮期短則10年，長則30年。所以在一個較長時期內(nèi)，能源消耗迅速增長是難以避免的。
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地指出，目前，我國的能源消耗增長已經(jīng)高于經(jīng)濟增長，去年我國能源消耗增長15%，同期國民經(jīng)濟增長9.5%。而在過去很長一段時間內(nèi)，能源消耗增速都低于經(jīng)濟增速，經(jīng)濟增長翻兩番，而能源消耗增長翻一番。顯然，今后保持這種比例的難度較大。盡管形勢嚴峻，但劉世錦表示，沒必要對我國的能源問題持悲觀態(tài)度。能源價格的上漲刺激了技術(shù)進步，最終將突破能源供給瓶頸。近代史上，也沒有因為能源、資源供給受限制而使經(jīng)濟長期停滯的先例。相反，那些經(jīng)濟增長最快、最有活力的經(jīng)濟體和地區(qū)恰恰是能源、資源缺乏型的，比如日本。（編輯：李旭波）
作者：京華時報史寶華
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