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5月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)以市場(chǎng)擾亂威脅為由，對(duì)來(lái)自中國(guó)的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施。此前的13日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)宣布對(duì)中國(guó)出口的棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲這三類產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制，它們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7．5％。在短短一周內(nèi)連續(xù)宣布兩項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，可謂是今年紡織品貿(mào)易配額取消后，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的最集中體現(xiàn)。
全球紡織品配額取消還不到半年，美國(guó)就頻頻祭起特限大旗，其隨意和霸道可見(jiàn)一斑。近日在南京舉行的后配額時(shí)代長(zhǎng)三角紡織服裝業(yè)發(fā)展論壇上，專家指出，有限制的后配額時(shí)代，企業(yè)面臨比配額時(shí)代更大的風(fēng)險(xiǎn)。而即使歐美不采取特保等限制措施，也會(huì)揮舞技術(shù)壁壘的大棒，中國(guó)紡織業(yè)前景不容樂(lè)觀。改變低成本、低附加值的擴(kuò)張之路，走高附加值、高科技含量的綠色紡織之路，是中國(guó)紡織企業(yè)的必然選擇。
中國(guó)紡織品遭遇特保狙擊 企業(yè)接單左右為難
今年一季度我國(guó)紡織服裝出口總體增幅只有19％，但部分紡織服裝品對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的出口激增甚至出現(xiàn)井噴。按海關(guān)總署10位碼統(tǒng)計(jì)，截至4月23日，中國(guó)對(duì)美國(guó)10個(gè)涉案商品的出口數(shù)量增幅最高達(dá)到2587％，其中褲子、襯衫、內(nèi)衣增幅分別為1422％、600％、917％，與此同時(shí)，單價(jià)卻分別下降了24．7％、20．5％和43．1％。
中國(guó)紡織品出口量增價(jià)跌，引起歐美等國(guó)的敏感反應(yīng)。4月4日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（ＣＩＴＡ）自行啟動(dòng)對(duì)中國(guó)棉襯衫、褲子和棉及化纖內(nèi)衣特保調(diào)查，因?yàn)橐患径冗@三種商品對(duì)美出口增長(zhǎng)分別高達(dá)1250％、1500％和300％。4月27日，美聯(lián)邦上訴法院推翻美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的臨時(shí)禁令，當(dāng)天，ＣＩＴＡ受理胸衣等7種紡織品的設(shè)限申請(qǐng)，加上自動(dòng)啟動(dòng)的3種，共10種商品20個(gè)類別，涉案金額20．75億美元，直接影響中國(guó)13．8萬(wàn)人就業(yè)。5月6日，ＣＩＴＡ又宣布恢復(fù)去年底被臨時(shí)禁止的12種紡織品基于市場(chǎng)威脅的申請(qǐng)。據(jù)悉，美國(guó)還在醞釀對(duì)中國(guó)滌綸短纖的反傾銷。這些都表明，美國(guó)正從“特保”過(guò)渡到“特保”加反傾銷兩條腿走路，且特限有加劇和蔓延的趨勢(shì)。
幾乎同時(shí)，歐盟通過(guò)了對(duì)中國(guó)紡織品特別限制行動(dòng)指南，解決了一直未解決的“特保”實(shí)施細(xì)則問(wèn)題，而且對(duì)中國(guó)紡織品從份額到增幅都設(shè)定了警戒線。4月25日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)中國(guó)九類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查。據(jù)悉，還將有11種紡織品進(jìn)入限制范圍。
此外，土耳其、巴西、埃及、加拿大等國(guó)也已經(jīng)或著手準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)紡織品出口采取“特保”措施。
商務(wù)部研究院研究員趙玉敏指出，中國(guó)紡織業(yè)目前的困境表面上是我們內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但問(wèn)題的要害在于，美歐等主要進(jìn)口方采取不合理安排和過(guò)度保護(hù)，將70％的敏感緊俏產(chǎn)品配額留到一體化的最后時(shí)刻取消，扭曲了全球紡織品的供求關(guān)系。比如在美國(guó)市場(chǎng)，2003年服裝進(jìn)口的88．4％、面料的56．5％、紗的63％依然在配額管理下。
此外，對(duì)中國(guó)保障措施的應(yīng)用，是歐美有效的政策工具。美國(guó)與加勒比地區(qū)國(guó)家之間、歐盟與東歐及北非國(guó)家之間的貿(mào)易安排表明了他們之間是共同的利益聯(lián)盟，中國(guó)在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)上排擠了這些國(guó)家的產(chǎn)品，與傷害了美國(guó)和歐盟本地企業(yè)幾乎同樣敏感。盡管美國(guó)人很清楚，中國(guó)并未傷害美國(guó)本地企業(yè)，不過(guò)是替代了其他國(guó)家的產(chǎn)品。
接還是不接，這是個(gè)問(wèn)題。一旦遭遇過(guò)渡期限制措施，出口企業(yè)將承擔(dān)受限帶來(lái)的所有損失，而國(guó)外零售商或進(jìn)口商從供貨渠道的穩(wěn)定和安全角度出發(fā)，也可能取消其原本從中國(guó)進(jìn)口的采購(gòu)計(jì)劃。江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)齊長(zhǎng)余表示，由于歐美對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限在今年3月份已顯露跡象，今年廣交會(huì)上，紡織品交易不景氣，成交量?jī)H與上屆大致持平，而往年一般都保持10％以上的增幅。紡織品交易雙方的觀望、謹(jǐn)慎的態(tài)度非常明顯，客商不敢下單，企業(yè)怕積壓也不敢接單，訂單趨向短期化，小額化。
上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)監(jiān)控預(yù)警部主任江海虹認(rèn)為，特保和反傾銷調(diào)查，對(duì)企業(yè)而言殺傷力最大的不是結(jié)論而是其造成的干擾影響，從美國(guó)歷次提起的反傾銷調(diào)查看，最終結(jié)論成立的僅占一半左右，但對(duì)涉案國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻可能形成致命打擊。他建議企業(yè)密切關(guān)注美國(guó)海關(guān)清關(guān)率的變化。
加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警和信息咨詢 善用話語(yǔ)權(quán)影響設(shè)限國(guó)決策
目前紡織服裝業(yè)面臨的出口風(fēng)險(xiǎn)，凸顯出我國(guó)行業(yè)預(yù)警機(jī)制的缺失。江海虹說(shuō)：應(yīng)該在相關(guān)警兆指標(biāo)出現(xiàn)異常變化后，及時(shí)調(diào)整出口行為，盡量規(guī)避案件所產(chǎn)生的負(fù)面影響。企業(yè)可以委托專業(yè)性的權(quán)威咨詢服務(wù)部門進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略分析，從而避免進(jìn)入那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)趨薄、進(jìn)口國(guó)企業(yè)政府反應(yīng)強(qiáng)烈的行業(yè)。
專家指出，企業(yè)要積極運(yùn)用話語(yǔ)權(quán)影響設(shè)限國(guó)的決策，特別要充分利用公眾評(píng)議期，發(fā)出自己的聲音。《公眾請(qǐng)求對(duì)中國(guó)的紡織品進(jìn)行實(shí)施保障措施程序》作為ＣＩＴＡ審理對(duì)華特保直接法律依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)定了美方的審理程序及限期，也為包括我國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。
現(xiàn)在不少企業(yè)仍然認(rèn)為特保應(yīng)對(duì)是政府和商會(huì)的事，對(duì)于公眾評(píng)議期的申訴應(yīng)者寥寥。如果每一類設(shè)限都能有幾十、甚至幾百企業(yè)發(fā)表詳細(xì)評(píng)論意見(jiàn)，能使國(guó)外調(diào)查機(jī)構(gòu)也能夠感受到來(lái)自中方的嚴(yán)重關(guān)切和呼聲，至少會(huì)消耗對(duì)方很多精力和時(shí)間。在襪子特保案中，與我國(guó)僅由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為代表遞交了一份評(píng)議材料形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個(gè)人在申訴方的號(hào)召下，總共提交了數(shù)十份材料，向ＣＩＴＡ充分闡明了對(duì)涉案紡織品實(shí)施特保的必要性和重要性，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上海市紡織科學(xué)研究院副院長(zhǎng)沈安京指出，企業(yè)要提高應(yīng)訴能力，要有所準(zhǔn)備。特別注意企業(yè)的會(huì)計(jì)制度盡量與國(guó)際接軌，保存好原始交易憑證，不要鉆空子。
在程序規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，企業(yè)還應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，積極主動(dòng)地向有影響的美方議員政要、財(cái)團(tuán)巨頭、中介團(tuán)體、進(jìn)口商及消費(fèi)者等與案件利益相關(guān)的方方面面進(jìn)行廣泛的游說(shuō)工作，以影響ＣＩＴＡ對(duì)案件的審理和裁決。正是由于美國(guó)紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)的努力，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院于2004年底簽發(fā)臨時(shí)禁令，認(rèn)為美國(guó)行政部門無(wú)權(quán)以紡織品市場(chǎng)受到?jīng)_擊威脅為由限制從中國(guó)進(jìn)口紡織品，這項(xiàng)禁令實(shí)質(zhì)上否決了當(dāng)時(shí)美國(guó)廠商針對(duì)中國(guó)紡織品服裝提出的9項(xiàng)保障措施申請(qǐng)。
而在談判中，必須擯棄零和博弈理念。ＣＩＴＡ成員來(lái)自不同部門，機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種利益交錯(cuò)，在是否對(duì)華實(shí)施紡織品特保問(wèn)題上的態(tài)度并不統(tǒng)一。我們應(yīng)該在磋商階段抓住對(duì)方的軟肋，把談判重點(diǎn)放在如何使起訴方提高對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)設(shè)限紡織品的年增長(zhǎng)幅度問(wèn)題上，提出雙方都能接受的方案，爭(zhēng)取雙贏。江海虹表示，在美國(guó)對(duì)華襪子特保案磋商階段，我方一味指責(zé)美方實(shí)施特保措施的合理性與合法性，最終磋商無(wú)果，這樣的談判思路應(yīng)予以反思。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長(zhǎng)王宇透露，為應(yīng)對(duì)這一輪貿(mào)易保護(hù)，商會(huì)正在醞釀出臺(tái)一系列措施，包括協(xié)調(diào)數(shù)量，限定最低正常價(jià)，對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，制定紅橙藍(lán)綠黃五級(jí)預(yù)警機(jī)制等。
從成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)為價(jià)值導(dǎo)向 攫取上游設(shè)計(jì)和終端銷售利潤(rùn)
后配額時(shí)代，中國(guó)紡織服裝企業(yè)面臨諸多不確定因素：棉價(jià)大幅波動(dòng)，增加了棉花相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)口國(guó)的限制措施更加隱蔽，更加難以對(duì)付；人民幣面臨升值壓力，對(duì)出口企業(yè)不利；我國(guó)出口政策的制定比較被動(dòng)，造成政策不穩(wěn)定性增加。在低水平盲目擴(kuò)張下，許多企業(yè)仍然是一流設(shè)備、二流產(chǎn)品、三流價(jià)格，行業(yè)利潤(rùn)微薄，以江蘇省為例，1－2月，全省棉紡織業(yè)銷售利潤(rùn)率只有1．42％。
紡織品配額取消后，零售渠道逐漸為大型零售集團(tuán)所控制，他們有了更大的自由在全球范圍內(nèi)采購(gòu)產(chǎn)品，采購(gòu)訂單將緊緊跟隨成本最低的供應(yīng)國(guó)。而中國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)，勞動(dòng)力成本上升已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)紡織業(yè)人力成本每小時(shí)0．69美元，而越南、巴基斯坦等國(guó)均不到0．4美元。此外，地價(jià)、房產(chǎn)等商務(wù)成本在沿海紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速增長(zhǎng)，電荒導(dǎo)致部分地區(qū)的紡織企業(yè)開(kāi)三停四，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和交貨期。
上海市紡織科學(xué)研究院副院長(zhǎng)沈安京指出，國(guó)際大型采購(gòu)商更愿意與那些有自主設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，能夠提供一攬子、一站式服務(wù)，以及系列化、配套產(chǎn)品的供應(yīng)商合作。中國(guó)紡織業(yè)必須摒棄原有的低成本、粗放型的發(fā)展模式，盡快從成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值導(dǎo)向，走信息化帶動(dòng)的高科技含量、低污染、低能耗的新型工業(yè)化道路，倡導(dǎo)綠色紡織和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
一個(gè)被反復(fù)引用的數(shù)字是，2004年1至5月，美國(guó)紡織品和服裝銷售數(shù)量?jī)H占全球市場(chǎng)的3．4％，金額卻占了22．7％。而在國(guó)外最終完成的中國(guó)紡織品服裝銷售額中，中國(guó)的加工費(fèi)占了不到10％。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長(zhǎng)王宇指出，紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以前拼的是接單能力、交貨速度等，現(xiàn)在拼的是戰(zhàn)略眼光和頭腦，要增加設(shè)計(jì)、研發(fā)投入和營(yíng)銷渠道建設(shè)。中國(guó)的設(shè)計(jì)研發(fā)投入占銷售總額的比例不到1％，在歐美則達(dá)到10％以上。
破解中國(guó)紡織業(yè)目前面臨的困局，走出去是個(gè)不錯(cuò)的選擇。王宇說(shuō)：現(xiàn)在除了發(fā)展中國(guó)家，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了留住本國(guó)企業(yè)不外流，也在尋求中國(guó)企業(yè)投資。法國(guó)女裝協(xié)會(huì)主席表示，法國(guó)、意大利這些國(guó)家的設(shè)計(jì)能力有優(yōu)勢(shì)，但是只有形象沒(méi)有營(yíng)業(yè)額，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小。中國(guó)的企業(yè)正相反，上萬(wàn)人的企業(yè)比比皆是，但有營(yíng)業(yè)額沒(méi)有形象。雙方絕對(duì)應(yīng)該互補(bǔ)。
長(zhǎng)三角地區(qū)被認(rèn)為最具備升級(jí)換代和走出去的基礎(chǔ)。沈安京表示，長(zhǎng)三角的紡織服裝業(yè)有自主研發(fā)能力，應(yīng)該有意識(shí)地構(gòu)建以上海為龍頭、江浙為兩翼的互補(bǔ)共榮的產(chǎn)業(yè)群鏈--上海的都市時(shí)尚集群，發(fā)揮其科研設(shè)計(jì)和貿(mào)易集散地的功能，發(fā)展時(shí)尚和現(xiàn)代紡織服務(wù)業(yè)，如紡織教育、培訓(xùn)、會(huì)展、測(cè)試、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等；江蘇的紡織面料產(chǎn)業(yè)集群，集中了陽(yáng)光、三毛等面料和服裝加工企業(yè)；浙江的服裝產(chǎn)業(yè)集群，擁有杉杉、雅戈?duì)枴⒘_蒙、莊吉、邦威、森馬等一大批知名品牌。
上海盛順?lè)b有限公司董事長(zhǎng)朱政平說(shuō)：中國(guó)企業(yè)應(yīng)該嘗試資本、人才的走出去，設(shè)法占有渠道，把自己從單一的出口商變成進(jìn)口商、批發(fā)商進(jìn)而成為零售商，直接與終端客人對(duì)話和交流，從商店、超市、連鎖店、百貨公司那里獲取利潤(rùn)相對(duì)比較優(yōu)厚的訂單。
據(jù)透露，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)正在向商務(wù)部申請(qǐng)就紡織服裝業(yè)走出去成立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)買斷國(guó)外品牌，或者收購(gòu)分銷渠道，享受上游設(shè)計(jì)和下游銷售的利潤(rùn)。企業(yè)可以委托商會(huì)或者找并購(gòu)專家和律師到海外做收購(gòu)。（編輯：李旭波）
作者：新華網(wǎng)江蘇頻道姚玉潔 裴文彬
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