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據(jù)報道，由國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部共同制定的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》于2005年5月16日正式出臺，并將于本月底正式實施。按照這一辦法，ISP（網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商）在很大程度上獲得了責任豁免，如對網(wǎng)民在論壇、留言中發(fā)布的內(nèi)容或鏈接侵權(quán)，ISP不承擔侵權(quán)責任。此外，在對侵犯著作權(quán)的ISP的處罰方面，原來規(guī)定的10萬元處罰額度下降到了3萬元，處罰權(quán)則由擬議中的著作權(quán)保護機構(gòu)轉(zhuǎn)移到了信息產(chǎn)業(yè)部門。
此前，有媒體曾對擬議中的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政保護辦法表現(xiàn)了濃厚興趣，并由此引起了公眾的密切關(guān)注。按照當時的設(shè)想，該辦法將于去年年底出臺，并從嚴格保護著作權(quán)的角度出發(fā)，加強對ISP的監(jiān)督管理和侵權(quán)處罰力度，以遏制互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下越來越惡化的著作權(quán)保護態(tài)勢，最終保護著作權(quán)人的法定權(quán)益。當時這一擬議中的辦法，還引起了眾多ISP的關(guān)注。顯然，對于著作權(quán)人而言，保護措施越嚴格越好，而對于ISP們而言則恰恰相反。在此利益博弈過程中，有關(guān)方面組織了對該辦法草案的聽證會，并最終形成了5月16日出臺的文本方案。
在辦法還沒有全文公布時，據(jù)新華社5月16日的報道，至少有兩個方面的動向值得關(guān)注：一是ISP的責任豁免問題，一是處罰權(quán)的歸屬和處罰額度問題。
著作權(quán)的保護問題，其核心就是對著作權(quán)的傳播權(quán)的保護。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于著作權(quán)的侵害，至少在傳播的速度、廣度和復(fù)雜性方面，成為侵害著作權(quán)的第一“殺手”。正是考慮到這個因素，越來越多的國家修改了著作權(quán)法，將網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)規(guī)定到著作權(quán)的保護范圍，我國也于2001年10月27日進行了類似修改。
從技術(shù)角度而言，ISP對著作權(quán)的侵犯，往往表現(xiàn)為鏈接、網(wǎng)絡(luò)論壇等所謂“非惡意手段”，但在傳播的效果上，這種方式對著作權(quán)人利益的侵害后果仍然非常嚴重。可問題是，按照前述辦法的規(guī)定，這種侵權(quán)方式將至少被免除行政責任。這樣的規(guī)定可能給ISP們甚至全社會發(fā)出了一個錯誤信號———網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機構(gòu)使用鏈接和網(wǎng)絡(luò)論壇等方式侵害著作權(quán)無關(guān)緊要。盡管在民事問題上，是否構(gòu)成侵權(quán)應(yīng)當由司法機構(gòu)裁決，但這樣的規(guī)定有超越法律規(guī)定和縱容民事侵權(quán)的嫌疑。
另一個值得關(guān)注的問題是對于構(gòu)成侵犯著作權(quán)的ISP的處罰。首先是處罰權(quán)歸屬問題。如果該辦法是保護著作權(quán)人的利益，則應(yīng)當交由和保護核心密切相關(guān)的部門———知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)———來進行處罰，當初辦法的初稿，正是這樣規(guī)定的。
可現(xiàn)在正式文本的規(guī)定卻是由信息產(chǎn)業(yè)部門來處罰。筆者認為，將處罰權(quán)由著作權(quán)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移到信息產(chǎn)業(yè)部門，可能有行業(yè)保護的嫌疑，并且這種保護是以犧牲廣大著作權(quán)人利益為代價的。其次是處罰額度。對一個營業(yè)額數(shù)億甚至數(shù)十億的ISP而言，區(qū)區(qū)3萬元的處罰力度，無異于隔靴搔癢。
想來想去，上述疑問的答案其實很清楚：經(jīng)歷了一場所謂的聽證會之后，最初被公眾翹首以待的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政保護辦法，可能已經(jīng)深刻地打下了行業(yè)利益的烙印，這個烙印實質(zhì)上就是在有關(guān)部門主導下的利益折衷，只不過是，這樣的折衷乏善可陳，甚至讓人開始產(chǎn)生有關(guān)著作權(quán)保護的新?lián)鷳n。
陳杰人（北京編輯）
（編輯：王海蘊）
作者：新京報
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