|
非法開發，少數村民武力爭奪旅游資源監管乏力，懷柔“野長城”保護現狀堪憂
核心提示
由于交通便利，山水相依，京郊懷柔的黃花城“野長城”此前十多年游客激增，當地村民自發開發旅游經濟，隨之產生激烈的利益爭奪，治安和安全問題頻現，無序非法經營更
對長城造成嚴重破壞。
北京市文物局的消息稱，將爭取在2007年年底之前令黃花城成為第五個長城開放景區。但握有黃花城長城景區開發權的北京公聯公司至今未有實際動作。
知情人士介紹，這與開發方目前很難與當地村民達成利益協調有關。受當地村民短期獲利心態影響，此段長城的管理一度出現真空，個別村民甚至依靠武力來解決糾紛。
當他們通過一架簡易鐵梯登上著名的中國長城時，三名比利時人被突然出現在面前的一名中年男子嚇了一跳，來人手持鐵棍，口中喊道：“我就不信治不了你們幾個。”很快，一名藍眼睛高鼻子的外來者明白了事情的原由，他比畫著，大叫“paytwo，paytwo！”同時從地上拾起碗大的石塊。沖突一觸即發，但被隨后來到的一名本地村民化解，“算了，算了，放他們過去。”這位村民說。
此時，身在現場的記者也已明了這場虛驚的由來：因為剛剛在路口向一名當地村民交納過每人兩元的“過路費”，三個外國人拒絕為攀爬鐵梯再度支付費用，而這被認為是損害了另一個收費者的利益。5月9日，京城北郊懷柔區黃花城長城，上述一幕發生在“黃金周”的游客高潮消散之后，一些本地人對此已司空見慣�！斑@兩年，打架的事情多了。”長城腳下一家私人飯店的老板說。
刊登在本地媒體《北京青年報》的一則社會新聞顯示，就在這個“黃金周”，一起并非虛驚的沖突發生在黃花城長城景區內，同樣是由于對兩元錢的“過路費”看法不一，兩名堅持收費的村民被打傷送往醫院。另一家媒體則報道了一對母女從黃花城長城缺口處跌落陡坡的消息，目擊者稱，事情是由女兒失足母親撲救引起的。
截至目前，黃花城長城還是一處未經官方開發的“野長城”，但由于交通便利，山水相依，此前十多年間游客不斷增長，當地村民自發開發旅游經濟，隨之產生眾多治安和安全問題，而無序非法經營對長城造成的嚴重破壞也屢遭詬病。
公開消息顯示，自2004年起，北京市政府已撥款1200萬元實施黃花城長城修繕工程。市文物局局長梅寧華表示，將爭取在2007年年底之前令黃花城成為繼八達嶺、居庸關、司馬臺、慕田峪之后的第五個長城開放景區。
記者實地采訪了解到，至今，握有黃花城長城景區開發權的北京公聯公司遲遲未有實際動作，知情人士介紹，這與開發方目前很難與當地村民達成利益協調有關。在此背景下，受當地村民短期獲利心態影響，此段長城的管理一度出現真空，村民們甚至依靠武力來解決激烈的利益爭奪。
收費者張世利
游客們在通往長城的山道中往往會多次遭遇收費者。在兩位管理者眼中，村民收取果園圍護費“不合法卻合情合理”，他們表示，對此無法管理。
黃花城村村民張世利就是文章開頭那個化解沖突的人，同時，也正是他，向三名比利時人收了一道過路費。張世利的收費點，就設在黃花城水庫大壩旁，這是當地通向長城距離最短的路口之一。他就站在一把太陽傘下面，來一個游客，就收兩元錢。
記者看到，雖然此時的游客已不多，但鮮有痛快交錢者，雙方多少要費些口舌�！安唤o錢就不要過，硬過就打。”張世利認為，他收這兩元錢的理由足夠充分，這附近的山地都是他家承包的果園，爬長城的游客一年四季不停地經過，果樹產量大幅下降，他收的是“果園維護費”。
在黃花城村及其上級政府懷柔區九渡河鎮，村支部書記趙文忠和鎮長夏戰利對這種“果園維護費”態度不太明朗。夏戰利承認，村民收取“果園維護費”未經物價部門審批，屬于違法收費。但他和趙文忠都認為，黃花城長城兩側的山地已統分給村民，并有30年的承包合同，游客的踩踏影響了農民的收入，農民收取一定的費用可以理解。
“游客不愿意交錢，就不要從那塊地里走好了。”夏戰利說。在兩位管理者眼中，村民的收費“不合法卻合情合理”，他們表示，對此無法管理�；蛟S與這種態度有關，在黃花城長城附近，村民們對收取過路費的行為理直氣壯。據介紹，僅在黃花城村沿線的兩三公里內，就有10多戶村民收取果園維護費。這給游客們帶來的后果是，在通往長城的山道中往往會多次遭遇收費者，因為他們經過了多家農戶的承包地。
《北京青年報》所報道的那起沖突，就發生在張世利家和游客之間，5月5日，張的妻子和兒子與游客動了手，雖然最終的結果是張家人受了傷，但張世利認為他家并不吃虧，事發后，村里幾十名張氏親屬攔住當事游客的汽車，對方賠了5000元錢才被放行。
“別看老外個大，我照樣敢打�！�5月9日，張世利在山坡上擺弄著他的墨鏡，“以前有一法國人不交錢和我們打了起來，末了他還不是沒占到便宜�！�
事實上，村民們并非被動地向游客收取費用。站在黃花城長城制高點的敵樓向下望，會看到兩側山坡上布滿一條條的蜿蜒小路。當地人介紹，很多長城腳下的農戶都會在自家地里專門開出通道，供游客們攀爬長城。
在張世利的收費點不遠處，一位60多歲的農家老太太守在自家地頭，她說，她不像別人那樣主動去拉游客。但在她的承包地周圍，一道荊棘和石塊構成的圍墻，令路過的游客只能從老太太身邊交費上山。
這種行為顯然是違法的，根據北京市政府辦公廳頒布，2003年8月1日起執行的《北京市長城保護管理辦法》，攀爬未開發的“野長城”被嚴格禁止。該《辦法》同時規定：“未經批準，任何單位或者個人不得利用長城開辟參觀游覽場所。”
并且，村民們提供的方便客觀上令更多人得以攀上殘破的長城，隨之帶來安全問題。“過去很少聽說母親帶著小女孩爬野長城的。”一位當地村民說。但無論是游客攀爬長城，還是村民開路收費，目前均未受到相關部門的有效制止。
《北京市長城保護管理辦法》規定：長城沿線的區、縣人民政府負責組織實施本轄區內長城段的保護工作。區、縣文物行政主管部門具體負責本轄區內長城段的保護管理工作。
但懷柔區具體負責此事的文化委員會主任張衛表示，按規定他們有權對攀登野長城者處以200到500元的罰款，“可是哪位游客會向我們交罰款？他不交我們也沒辦法。“
這位負責人對于過路費問題也表示無奈�！拔奈膱谭嘀辉陂L城上，我們明明知道村民收費實際上是幫助游客爬長城，但我們能把他們怎么辦？”
張衛說，為阻攔游客通過水庫大壩去攀登長城，他們曾多次雇請工人在壩上焊了鐵欄桿，“工人施工時挨點罵也就算了，可氣的是，到第二天早晨，欄桿肯定被拆了�！�
非法鐵梯和管理員打架
事件多名目擊村民證實，幾名管理員在長城上并未起到維護長城的作用，而是成了收費員，向每位游客收取最低5元的“游覽費”
三名比利時游客所不理解的收費鐵梯，更是《長城保護管理辦法》明令禁止的行為。這架由鐵管和鐵板焊成的梯子高約三四米，底端固定在長城腳下的山石上，頂端就直接搭在城墻上面。
鐵梯屬于黃花城村村民謝名國家，守梯收費的謝妻與記者聊天時透露，幾年前，家里就在城墻上焊了這個梯子，游客從此攀爬長城，每人收費兩元。這位40歲左右的婦女承認，他家的梯子是“幾起幾落”，今年“五一”前，梯子再次被有關部門拆除，但5月4日，他們又將梯子架了起來。
10日，謝家雇請看梯子的一位村民說：“從一號到三號，這幾天至少損失了上萬元！”謝家鐵梯在懷柔區文化委員會也相當有名，文委主任張衛表示，文委曾和有關執法部門多次拆除此梯，但“前面拆，后面又搭起來了，我們也沒辦法�！�
“上面管不了，村里更管不了�！秉S花城村黨支部書記趙文忠也表示無從約束謝家違法架梯的行為。另一些村民則告訴記者，謝名國在村里人稱“大來子”，是大家不敢惹的人物。
“最好的辦法是派上一個團的武警端槍日夜守護在長城邊，但那現實嗎？”張衛說，懷柔區文委文物所只有9人，而區內有60多公里長城，“我們就算天天去也守不過來。”
記者在當地了解到，今年“五一”前，懷柔區文委委托黃花城長城旅游開發公司對該段長城進行管理，而旅游開發公司則通過黃花城村村委雇傭了三名村民出任管理員。
5月7日，管理員之一的黃花城村村民李殿寶和同村張九剛在長城烽火臺上發生械斗。村支書趙文忠證實了這起械斗事件的發生，但并未透露事發原因。多名在長城腳下收過路費的村民目擊了這一械斗事件，他們證實，幾名管理員在長城上并未起到維護長城的作用，而是成了收費員，向每位游客收取最低5元的“游覽費”。村民張九剛看著眼饞，也跑到長城上收費。
目擊者稱，當日，幾名游客在長城低處烽火臺向李殿寶等三名管理員交費后，到高處的烽火臺時，又遭張九剛索要近百元費用，游客找李殿寶理論，李由此和張九剛發生爭吵并動手。本應勸說、禁止游客攀爬長城的管理員為何反而向游客收費？
5月10日，懷柔區文委主任張衛和九渡河鎮鎮長夏戰利對此均表示，長城管理員不會向游客亂收費，村民所述情況“都沒有證據”。張衛強調，如果查實長城管理員有亂收費行為，會立即開除。據黃花城村支書趙文忠介紹，三名管理員的每月工資是400元�！伴_除算什么呀，那點工資還不夠他們一天收的呢。”幾位目擊械斗的村民說。
一些村民還說，李殿寶、張九剛等人過去幾年就經常到長城上收費，他們一人占一個敵樓，見游客就收費，一般最低5元，遇到外國人則要30到50元。
從世外桃源到武斗場
一篇游記中，金湯寨被描述成一個世外桃源，民風淳樸。然而，此時的“曉紅一路發”為躲避是非，已從大壩之側遷至千米之外的黃花城村口
黃花城長城位于懷柔西部，北京中軸線延長線上，始建于北齊，隋唐以后曾多次修繕，現存長城為明代所筑。
此段長城全長12.4公里，連接六關、六堡、十七臺、三十三座敵樓，是保存完整的古代軍事防御體系。此地仲夏季節黃花滿山，由此得名。在長城腳下的一處巖壁，尚留古書大字“金湯”，傳說修建此段長城的將軍因延誤工期被斬，朝廷事后調查發現此處地形極為險峻，所建城墻卻極堅固，敲擊之下不現一絲裂紋，便為將軍平反，并刻“金湯”二字。因此，這里也稱金湯寨。
這是京郊罕見的一處山水相連的長城景區———正對“金湯”二字，長城被一截為二，據稱是當年侵華日軍炸開的豁口，一側城墻落入旁邊的金湯湖。1971年，黃花城村修筑了20多米高的大壩，金湯湖擴為黃花城水庫。
村民們說，水庫最深可達30余米，湖底有幾十口泉眼。因水庫形似月牙，當地人稱月亮湖。上世紀90年代初，黃花城村村民孫曉紅在水庫大壩旁開了家小賣部，店號“曉紅一路發”。大約與此同時，開始有京城的學生到此寫生，隨后便是外國游客來攀登野長城。
一位游客在網上發表的游記文章顯示，孫曉紅因性情好客而享有“國際聲譽”。在這篇游記中，金湯寨被描述成一個世外桃源，游客至此可飽覽勝景，順便和淳樸的村民推杯換盞。黃金周期間，孫曉紅本人向記者出示的資料顯示，她的“曉紅一路發”商店，已載入一本英文的旅游指南。
然而，此時的“曉紅一路發”已從大壩之側遷至千米之外的黃花城村口，孫曉紅的家人表示，搬遷的原因之一是大壩附近已成是非之地。據更多村民講述，由于近年來到當地旅游的客人大幅增加，得長城水庫兩利的黃花城大壩附近區域，利益爭奪在一些人之間愈演愈烈。
記者實地調查所見，除長城上下的收費來源，黃花城水庫也因吸引京城眾多垂釣愛好者而成為另一利藪。上世紀90年代，北京市經委在水庫邊建設度假村“金湯山莊”，2002年3月18日，金湯山莊與黃花城村委會簽訂租用水庫協議，經委每年向黃花城村繳納1.5萬元的租金，享有水庫的全權使用權，租期20年。
2003年初，黃花城村村民謝名國、張世利、趙文通三人開始向來此垂釣的游客收取“釣魚費”，每人每天收費50元。收費理由是，他們征得村支書趙文忠的口頭同意，在金湯水庫撒下了價值1萬元的魚苗。這一行為，使謝名國等人與水庫上游二道關村村民張仕風一家產生矛盾，由于水庫上游周邊的一片土地屬于張仕風家的承包地，張家不接受謝名國等人對水庫經營的壟斷。
2003年，張仕風向謝名國提出也向水庫撒一萬元魚苗，在自己的承包地范圍內經營釣魚，遭謝拒絕，由此雙方發生爭執，2003年11月10日，謝名國組織80余人到張仕風經營的度假村械斗。事后，謝名國和張家兩兄弟等多人因“聚眾斗毆”被捕，2004年懷柔區法院判處謝名國5年徒刑，張家兩兄弟3年半有期徒刑。
“明明是他們跑到我們家里來打架，怎么能算我們聚眾斗毆？”張仕風家人說，接到一審判決后，他們提起上訴。今年3月8日，北京二中院以“事實不清”將此案發回重審。5月10日，黃花城水庫湖面上飄蕩著10來條小船，這些船本是經委金湯山莊購進，但現在被謝名國之妻占用向游客出租，每條船收費20元�！敖浳苣梦覀冊趺崔k？
這是我們村的水庫，他們不開發，就該我們經營。“張世利說，謝名國被拘后，他和趙文通便退出釣魚業務，由謝妻獨自經營。謝家經營的劃船娛樂項目沒有任何安全設施和特種行業經營許可，對此，懷柔區政府有關部門經常在節假日前到金湯水庫執法，但同樣是“屢禁不止”。經委金湯山莊有關負責人表示，從未以任何形式向外轉讓或者租借金湯水庫，該山莊仍然擁有水庫的全權使用權。但對目前為何由村民經營，該負責人未予答復。另有消息稱，金湯山莊一名副經理此前曾遭人毆打�！拔覀儾辉溉撬麄儭！鄙角f一位工作人員在電話中說。
開發商“慢動作”背后
當地村干部說，在黃花城長城腳下的山地上，一些村民每年的收入可達幾十萬元，公聯公司補償如果過低肯定通不過
“我知道您看了肯定不滿意，但是我們還是想請您來看看。”今年4月19日，懷柔區文委主任張衛將北京市文物局局長梅寧華請到懷柔的箭扣長城，想讓梅親自感受一番野長城被破壞和攀爬的現狀。
“雖然短期牽動了當地的經濟發展，但這樣的任意攀爬不過10年，我們的長城就沒了。”張衛感嘆。早在幾年前，懷柔區政府著手推動黃花城長城景區開發，試圖借此結束當地的利益亂局。九渡河鎮鎮長夏戰利介紹，2002年，曾任懷柔縣委書記、時任北京市公聯公司董事長的趙成與懷柔區政府達成初步協議，公聯公司獲得黃花城長城規劃范圍內28平方公里景區的一級開發權。
資料顯示，北京市公聯公司是北京市政府投資組建的國有獨資公司，成立于1998年10月，注冊資本金10億元人民幣，主要從事北京市城市道路項目的組織建設管理。
根據有關協議，北京公聯公司和公聯投資公司投資2990萬元組建北京黃花城長城旅游開發有限責任公司，擬以長城、山、水等自然景觀和古代人文遺跡為特色進行旅游開發。
但直到2004年5月10日，公聯公司才與懷柔區政府簽訂黃花城長城生態旅游風景區開發框架協議，原懷柔區區長、時任北京市公聯公司黨委書記的戴景珠和懷柔區長張延昆代表雙方簽字。
此前一月，北京黃花城長城旅游開發公司已首先接管景區范圍內原景點“小西湖”的開發，重定名為“黃花城水上長城旅游區”，其中包括三段“水淹長城”和明代板栗園等景點。
時至今日，黃花城景區內的詳細建設規劃和總體規劃仍未出臺。按照懷柔區文委主任張衛和九渡河鎮鎮長夏戰利的說法，這些規劃下半年有望出臺，屆時黃花城長城開發將進入實質性階段。
北京黃花城長城旅游開發公司總經理康松林則表示，目前該公司對已接手的“水上長城”項目的基礎設施建設還未完成，三四年內恐難以開發黃花城村段長城。
對公聯公司的“慢動作”，黃花城村支書趙文忠表示不滿。他說，早在2003年，公聯公司就意欲先行開發黃花城村段，為此村里在征地等各方面作了充分的準備，“但他們還是選擇了小西湖�！�
趙文忠說，當時“沒談攏”的主要原因還在于征地補償的費用問題�！敖o的錢少了，我們肯定不同意�！贝迕駨埵览f，長城腳下的山地是他們的命根子，每戶每年都有幾萬元的收入，而當地村干部說，這可能還是保守估計，一些村民每年的收入可達幾十萬元，公聯公司補償如果過低肯定通不過。
5月16日，北京黃花城長城開發公司副總經理徐小光承認，農民征地補償確實是開發的一個難點。如果按照果樹的收入給補償，農民肯定不滿，但也不可能按他們收取“過路費”的數額予以補償。相比而言，先行開發的小西湖在原來修建水庫時，國家已經征地，公聯進行開發就不涉及補償農民問題。
實際上，目前在旅游資源的爭奪上，黃花城村部分村民已經與公聯公司產生矛盾�！拔覀冋塘科鹪V公聯公司�！秉S花城村一些旅館、飯店老板說，公聯公司已開發的水上長城景區距離黃花城村長城段僅有3公里左右，“五一”前，公司在懷柔到黃花城村路口上豎了兩塊“水上長城旅游區”的路線指示牌。五一期間，很多游客按照指示牌去了水上長城，黃花城村損失了幾萬人的客源。
張世利則直言“想砸了公聯的牌子”，甚至要去路口將游客截過來。黃花城村支書趙文忠表示，將就此同黃花城長城旅游開發公司進行談判。趙認為，征地等利益問題不解決，公聯公司今后要開發黃花城長城，恐怕會更難。
而懷柔區區長張延昆在黃花城開發有關會議上也曾多次發表講話，要求理順各種關系，充分考慮保護當地百姓的合法權益。5月10日，在黃花城長城兩個敵樓之間，城墻最上層的石料隨風成塵，當地人給這些風化的城墻取名“干碴”。
此前，北京市為修復這段約4公里的“干碴”付出了1200萬元的巨額資金。但游客不斷，又使修復成果面臨破壞。張衛說，北京全境的野長城達600公里，并非每處地方都能像黃花城長城這樣通過開發來保護，隨著京郊山區交通條件的進一步改善，野長城的保護難題將更加突出。
一則消息是，北京市懷柔區文委在本月中旬已開始組織專家對全區長城以及周邊環境進行普查，編制該區長城保護規劃，擬對適宜開發的提出開發利用方案，對野長城保護提出切實有效辦法。5月16日，本報攝影記者在黃花城段長城補拍照片時發現，謝家的長城鐵梯再次被執法者拆除。（編輯：劉洋）
作者：新京報劉炳路
| 
