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資產(chǎn)管理公司名正言順地出售國(guó)有不良資產(chǎn)，購(gòu)買者合規(guī)合法地通過(guò)法院訴訟將其變現(xiàn)，最終的結(jié)果卻是幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人的腰包，出現(xiàn)一案暴富現(xiàn)象。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一案暴富問(wèn)題突出，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而且給一些國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，給社會(huì)穩(wěn)定埋下炸彈。
“一案暴富”使國(guó)資流失觸目驚心
作為國(guó)有企業(yè)的河北省保定卷煙廠怎么也不會(huì)想到，十多年前在政府指令下為另一家國(guó)有企業(yè)擔(dān)保，如今連本帶息一起秋后算帳，處置中國(guó)銀行不良資產(chǎn)的東方資產(chǎn)公司石家莊辦事處（以下簡(jiǎn)稱東方石辦）通過(guò)法院訴訟，凍結(jié)保定卷煙廠1857萬(wàn)元。更沒(méi)想到的是，就在這1857萬(wàn)元成了煮熟的鴨子之后，東方石辦卻以1280萬(wàn)元賣給北京一家公司，600多萬(wàn)元資產(chǎn)就這樣眼睜睜進(jìn)入別人腰包。
據(jù)保定卷煙廠副廠長(zhǎng)程羊子介紹，1991年根據(jù)省市主要領(lǐng)導(dǎo)的指令，該廠為保定電子元件廠進(jìn)口設(shè)備擔(dān)保，向中國(guó)銀行保定分行貸款，由于保定卷煙廠不具備外匯擔(dān)保能力，又找保定華福鞋業(yè)有限公司擔(dān)保，而保定卷煙廠則為配套人民幣擔(dān)保。2003年，處置中行不良資產(chǎn)的東方石辦將保定華福鞋業(yè)有限公司和卷煙廠告到河北省高級(jí)人民法院，9月26日，在華福公司沒(méi)有到庭情況下開(kāi)庭，一審判決保定卷煙廠對(duì)150萬(wàn)美元和182萬(wàn)元配套人民幣均承擔(dān)連帶責(zé)任。一審判決后，卷煙廠為減少損失，與東方石辦進(jìn)行商談合解，但上訴期過(guò)后，東方石辦卻將債權(quán)出售給北京一家公司。
東方石辦欺騙了我們，法院一審判決存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，程羊子說(shuō)，我廠只為182萬(wàn)元配套人民幣貸款擔(dān)保，沒(méi)有為150萬(wàn)元美元擔(dān)保。為此，保定卷煙廠向最高人民法院申訴，最高院于2004年8月10日向省高院下達(dá)《復(fù)查函》。然而，省高院在沒(méi)有依法對(duì)申訴人作出書面答復(fù)情況下，9月3日法院將卷煙廠1857萬(wàn)元強(qiáng)行劃走，雖經(jīng)多方努力，但此款仍劃到了北京那家公司的帳上。
就此筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，記者采訪了東方石辦，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：現(xiàn)在企業(yè)逃廢債務(wù)的問(wèn)題比較突出。此案一審訴訟后，我們勝訴。保定卷煙廠向最高院提起上訴，我們怕辦案受到干擾，也可能一分錢都執(zhí)行不回來(lái)，于是就將這筆債權(quán)以1280萬(wàn)元拍賣了。更深層的原因，這位負(fù)責(zé)人欲言又止。
程羊子說(shuō)，由于巨額資金被強(qiáng)行劃走，給煙廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大困難。消息傳開(kāi)后，職工情緒激憤，普遍認(rèn)為這是國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
我從來(lái)沒(méi)體會(huì)到法院在執(zhí)行中如此盡職盡責(zé)，不遺余力，秦皇島冶金機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱秦冶公司）有關(guān)人員談起他們擔(dān)保的一筆不良資產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)的一些作法義憤填膺，并且債權(quán)人某實(shí)業(yè)有限公司采取威脅、打恐嚇電話的手段追索債權(quán)，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作人員的人身安全。
據(jù)有關(guān)人員介紹，1998年11月，秦冶公司等5個(gè)單位為秦皇島塑料廠以新貸還舊貸擔(dān)保，因塑料廠無(wú)力償還，秦皇島農(nóng)行于2000年2月將債權(quán)轉(zhuǎn)至中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司石家莊辦事處（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城石辦）。2001年7月，長(zhǎng)城石辦向秦皇島市中級(jí)人民法院提起訴訟。2002年3月25日，法院做出民事裁定，塑料廠、秦冶公司、北玻集團(tuán)三個(gè)單位列為被執(zhí)行人，將塑料廠的2100萬(wàn)元股權(quán)份額劃給長(zhǎng)城石辦，2003年9月29日，長(zhǎng)城石辦將未執(zhí)行的債權(quán)本息1318.87萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給某實(shí)業(yè)有限公司。債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，秦皇島市中級(jí)人民法院和廊坊市中級(jí)人民法院從擔(dān)保單位執(zhí)行走236萬(wàn)元款物，現(xiàn)仍要求履行2457余萬(wàn)元。這樣算下來(lái)，包括劃走的和還將裁定履行的金額將達(dá)4793萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)履行的債務(wù)。有關(guān)人員說(shuō)，某實(shí)業(yè)有限公司系私營(yíng)企業(yè)，用100余萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買了該債權(quán)，其矛頭直指北方玻璃集團(tuán)公司這樣的國(guó)有企業(yè)和改制后的秦冶公司及建星木業(yè)公司，通過(guò)惡意訴訟，將牟取暴利1100多萬(wàn)元。更令人憤怒的是在2003年11月底，債權(quán)人給秦冶公司董事長(zhǎng)打電話，強(qiáng)行追索不合理債權(quán)，并給銀行工作人員愛(ài)人打電話恐嚇，這些行為是極為惡劣的。
有關(guān)人員介紹說(shuō)，在秦皇島市塑料廠擔(dān)保案件中，長(zhǎng)城石辦將塑料廠債權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給某實(shí)業(yè)有限公司，但截至目前，在法院申請(qǐng)執(zhí)行人中仍然是長(zhǎng)城石辦，既然長(zhǎng)城石辦能夠執(zhí)行全額債權(quán)，為何還要將債權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人企業(yè)，反過(guò)頭來(lái)為個(gè)人企業(yè)繼續(xù)申請(qǐng)執(zhí)行并賺取巨額利潤(rùn)？其中奧妙令人費(fèi)解。
業(yè)內(nèi)人士指出，上述一案暴富案件只是冰山一角。據(jù)了解，國(guó)有銀行在改制過(guò)程中，將不良貸款債權(quán)給資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司再將不良貸款以極低的價(jià)格進(jìn)行債權(quán)二次轉(zhuǎn)讓，購(gòu)買者一般為個(gè)人企業(yè)或利益集團(tuán)。購(gòu)買者為實(shí)現(xiàn)債權(quán)，多以原告身份向法院提起訴訟。貸款都有擔(dān)保，在國(guó)有企業(yè)改制以前，大部分擔(dān)保單位既有國(guó)有企業(yè)也有政府部門。如果按現(xiàn)有法律判處，購(gòu)買者極易勝訴，一些受讓人起訴擔(dān)保單位，因而造成了擔(dān)保企業(yè)和單位國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，而個(gè)人則可以一案暴富。記者從河北省高級(jí)人民法院了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年全省11個(gè)中級(jí)法院接受并受理的此類案件達(dá)41件，涉案標(biāo)的1．2981億元。
揭開(kāi)一案暴富的“黑幕”
記者在采訪中了解到，購(gòu)買不良資產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)或利益集團(tuán)都有一定的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)背景，他們能夠通過(guò)內(nèi)部人獲得哪些不良資產(chǎn)有油水可撈，再通過(guò)打通評(píng)估、拍賣等環(huán)節(jié)吃下這塊“肥肉”。目前，國(guó)家有關(guān)方面對(duì)此已有所洞察，指出金融資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)管理和處置中存在較多問(wèn)題：一是剝離過(guò)程中的違法違規(guī)行為，有的地方剝離工作做得比較粗放，一些銀行借機(jī)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)性損失，甚至通過(guò)剝離掩蓋違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題和違法犯罪案件，還有一些地方銀行和金融資產(chǎn)管理公司聯(lián)手造假造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失；二是資產(chǎn)處置過(guò)程中的違法違規(guī)行為，處置資產(chǎn)過(guò)程不透明，內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題較多，評(píng)估隨意性大，存在假招標(biāo)和假拍賣等問(wèn)題；三是金融資產(chǎn)管理公司內(nèi)部管理方面的問(wèn)題，公司內(nèi)控制度流于形式，有效性不高。
然而這不是“黑幕”的全部。業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地指出，造成不良資產(chǎn)處置中的國(guó)有資產(chǎn)流失，其深層原因有資產(chǎn)公司本身的問(wèn)題和評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，更有地方政府干預(yù)和司法腐敗的問(wèn)題。
作為處置不良資產(chǎn)的管理公司，近一兩年來(lái)由默默無(wú)聞變得備受關(guān)注，主要原因是在轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)時(shí)出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，去年底國(guó)家審計(jì)署推出有關(guān)四家資產(chǎn)公司審計(jì)報(bào)告后，更是在社會(huì)上引起軒然大波。然而記者在采訪中，資產(chǎn)公司方面對(duì)此感到很委屈：雖然資產(chǎn)公司在處置不良資產(chǎn)中存在不少問(wèn)題，但把國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子全扣我們頭上很冤枉。不能因?yàn)橐粋�(gè)筐里有幾個(gè)爛蘋果，就認(rèn)為整筐的蘋果都爛掉了。這里面還有更深層次的問(wèn)題。
記者采訪了四家資產(chǎn)公司在河北省的辦事處，他們普遍反映，自成立資產(chǎn)公司5年來(lái)，整天在高強(qiáng)度狀態(tài)下工作，每個(gè)辦事處都有100多億元的不良資產(chǎn)需要處置，這些不良資產(chǎn)遍布河北省每個(gè)市縣，有的甚至遍布每個(gè)村莊，以長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司石家莊辦事處（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城石辦）為例，共接手來(lái)自農(nóng)行的不良資產(chǎn)146億元，涉及4．7萬(wàn)戶、11萬(wàn)筆，而長(zhǎng)城石辦僅有工作人員100人。我們開(kāi)始時(shí)要與每筆的債務(wù)人接觸商談，找人是件很艱難的事情，許多債務(wù)人躲著你不見(jiàn)，有的跑上十次二十次也見(jiàn)不到人，更有甚者對(duì)我們的工作人員威脅、謾罵，還放出大狼狗咬人。據(jù)了解，資產(chǎn)公司一方面任務(wù)繁重，另一方面時(shí)間又十分緊迫。按國(guó)家有關(guān)部門排定的時(shí)間表，四家資產(chǎn)公司接手的1．4萬(wàn)億元不良資產(chǎn)要在2006年前處置完，壓力相當(dāng)大。
在商談不成后，就采取訴訟的手段，“以訴促談”，但這種辦法在實(shí)際運(yùn)作中也遇到許多困難。據(jù)資產(chǎn)公司有關(guān)人員介紹，幾年來(lái)通過(guò)努力處置了相當(dāng)一部分不良資產(chǎn)，但越往后越難，不少債務(wù)企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，資產(chǎn)公司不得不通過(guò)訴訟手段，然而往往是贏了官司卻追不回錢，白白浪費(fèi)了大筆的訴訟費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。記者在問(wèn)到近年來(lái)通過(guò)訴訟手段現(xiàn)金回收率有多少時(shí)，幾家公司回答是微乎其微、風(fēng)毛鱗角。
與債務(wù)人一對(duì)一商談不成，通過(guò)法院訴訟也沒(méi)有結(jié)果，近兩三年來(lái)資產(chǎn)公司便更多地采取債權(quán)轉(zhuǎn)達(dá)讓的辦法。我們希望與當(dāng)?shù)卣驀?guó)企做這些債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，因?yàn)閮r(jià)格高低都不會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑，而且對(duì)當(dāng)?shù)卣腺Y源、更好地推進(jìn)國(guó)企改革都是十分有利的，然而地方政府或國(guó)企對(duì)此卻并不感興趣。一位辦事處負(fù)責(zé)人舉了個(gè)例子，給一個(gè)市級(jí)政府做了個(gè)十幾億元的資產(chǎn)包，轉(zhuǎn)讓價(jià)只有幾千萬(wàn)元，但仍嫌太貴，白給正合適，出一分錢也嫌多、‘為何多年的歷史陳帳要在我這一任上算清？’這是地方政府官員的普遍心理，他們認(rèn)為資產(chǎn)公司是國(guó)字號(hào)，地方政府和國(guó)企也姓‘國(guó)’，對(duì)追債何必那么認(rèn)真。在此情況下，資產(chǎn)公司只得與私企或外資打交道，這也是引起人們關(guān)注的核心問(wèn)題，而焦點(diǎn)則是債權(quán)賣給個(gè)人或外資。然而這又有了國(guó)有資產(chǎn)流失的罪名。
為什么與私企或外資打交道就有了國(guó)資流失的罪名了呢？據(jù)介紹，社會(huì)上有一種印象，認(rèn)為只要賣給私企，就存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。但資產(chǎn)公司對(duì)此有苦說(shuō)不出，比如資產(chǎn)公司在向法院起訴時(shí)該交的錢都交了，該走的程序都走了，要么案子始終辦不了，要么勝訴了也追不回錢。無(wú)奈資產(chǎn)公司就轉(zhuǎn)讓，但個(gè)人買去后很快就能追回錢來(lái)，而且數(shù)額很大，造成一案暴富。這樣，人們就有理由相信，資產(chǎn)公司賤賣了國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，于是人們就懷疑資產(chǎn)公司工作不努力，或與賣方勾聯(lián)。
記者在采訪中接觸了不少公對(duì)公打官司沒(méi)結(jié)果，私對(duì)公不但贏了官司還能追回錢來(lái)的“一案暴富”的案例，而據(jù)了解這一現(xiàn)象還較為普遍地存在。國(guó)家訴不過(guò)集體的，集體訴不過(guò)個(gè)體的，一位資產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，這些話不說(shuō)憋得慌，說(shuō)了又怕得慌。我們怕法院和地方政府，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)他們。
現(xiàn)在地方政府干預(yù)過(guò)多，一位資產(chǎn)公司的工作人員說(shuō)，現(xiàn)在走訴訟這條路子，有一個(gè)怪圈：資產(chǎn)公司要完成債權(quán)回收任務(wù)，在商談和解不成情況下，只得走訴訟，法院立了案就涉及到企業(yè)，企業(yè)有困難就去找政府，政府找法院要求從穩(wěn)定出發(fā)，對(duì)案子壓著擱著，即使案子判贏了，也執(zhí)行不回錢來(lái)。地方政府的理由也有很多，多以穩(wěn)定為主要理由，但穩(wěn)定是整體的，各自強(qiáng)調(diào)一個(gè)地方的穩(wěn)定，借此逃廢國(guó)家的債務(wù)，那全局如何穩(wěn)定？
記者在采訪中，一些債務(wù)單位和所在地方政府認(rèn)為，由于歷史的原因，過(guò)去的貸款或擔(dān)保都是在政府指令下進(jìn)行的，那時(shí)操作不規(guī)范，留下了后遺癥。現(xiàn)如今十幾年過(guò)去了，再追要那時(shí)的債務(wù)，而且還要連本帶息，這一沉重的負(fù)擔(dān)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，法院采取強(qiáng)制執(zhí)行手段，強(qiáng)行劃走巨額資金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至職工生活就會(huì)受到很大影響。
現(xiàn)在的執(zhí)法環(huán)境很差，讓人實(shí)在無(wú)可奈何，一位資產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)起法院就氣不打一處來(lái)，主要表現(xiàn)在公對(duì)公不作為，私對(duì)公亂作為。但這樣做往往又讓人抓不住把柄。因?yàn)楸砻嫔隙荚谝婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行，但在具體操作中的態(tài)度、積極性就不一樣了，特別在對(duì)私時(shí)一些法官那種雷厲風(fēng)行、追不回來(lái)不罷休的精神著實(shí)讓人感動(dòng)。試想一想，法院還是那個(gè)法院，法官還是那些法官，法律還是那個(gè)法律，但為什么資產(chǎn)公司追不回來(lái)，個(gè)人就追回來(lái)了，這問(wèn)題到底出在了哪里？國(guó)資流失的帽子全扣到資產(chǎn)公司的頭上，讓人感到很是冤枉，這都是由資產(chǎn)公司造成的嗎？應(yīng)該追追在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。這后面的動(dòng)力是什么，這層黑幕是什么，我想人人都會(huì)明白，那就是一些法官的腐敗。
堵住“一案暴富”的“黑洞”
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士、法律專家、企業(yè)家等指出，目前銀行不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的程序不規(guī)范、缺少監(jiān)督和法律空缺等問(wèn)題，是造成擔(dān)保的國(guó)有企事業(yè)單位巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)“一案暴富”現(xiàn)象的“病灶”，他們呼吁應(yīng)制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范不良貸款轉(zhuǎn)讓，堵住國(guó)資流失的“黑洞”。
據(jù)河北省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們通過(guò)審理此類案件，發(fā)現(xiàn)銀行不良貸款債權(quán)二次轉(zhuǎn)讓過(guò)程存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中涉及的債務(wù)人或擔(dān)保人有些是國(guó)有企業(yè)或國(guó)家機(jī)關(guān)，債權(quán)受讓人在實(shí)現(xiàn)債權(quán)過(guò)程中往往損害國(guó)家利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；二是不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中受讓人不少是國(guó)家工作人員。有的是律師，由于超低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可能會(huì)使資產(chǎn)管理公司工作人員受利益驅(qū)動(dòng)與買方勾結(jié)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，并極易產(chǎn)生國(guó)家工作人員腐敗；三是許多不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓價(jià)格太低，顯失公平，損害國(guó)家利益；四是在不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中程序不規(guī)范，有的不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有的資產(chǎn)公司自行評(píng)估，不通過(guò)拍賣程序，存在內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作等問(wèn)題。
有關(guān)專家認(rèn)為上述問(wèn)題帶有一定普遍性，為此建議：
一，禁止或限制債務(wù)人或擔(dān)保人是國(guó)有企業(yè)或國(guó)家機(jī)關(guān)的不良貸款二次轉(zhuǎn)讓；禁止律師、國(guó)家工作人員及政法干警、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和資產(chǎn)管理公司工作人員購(gòu)買或變相購(gòu)買不良貸款。
二，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序。不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓要經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)的合法公正的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由具有拍賣資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，保證最大限度地變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)。
三，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性意見(jiàn)，并由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、公、檢、法、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參加的防止國(guó)有資產(chǎn)流失的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的監(jiān)督和檢察力度，嚴(yán)肅查辦、懲處違法、違規(guī)或涉及此類問(wèn)題的內(nèi)外勾結(jié)、貪污腐敗及中飽私襄的有關(guān)人員，防止國(guó)在資產(chǎn)流失。
四，人民法院在審理、執(zhí)行涉及不良貸款債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件及涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的刑事、行政案件時(shí)，既要嚴(yán)格依法辦案，法律規(guī)定不明確或者沒(méi)有司法解釋的，要逐級(jí)請(qǐng)示最高法院，同時(shí)又要依照社會(huì)利益衡量原則，實(shí)現(xiàn)公平與正義，防止就案辦案，孤立辦案，機(jī)械照搬法律條文，嚴(yán)防有人利用法律漏洞暴富，要充分體現(xiàn)辦案的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，在審判活動(dòng)中，最大限度防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（編輯：李旭波）
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