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2004年底，海口市榮膺“中國人居環境獎”，當年國內僅有3個城市獲此殊榮。然而，與此形成強烈反差的是：記者日前在海口市郊采訪時發現，海口市亂葬亂埋現象十分嚴重，大量耕地、林地被墳墓侵占。
據統計，目前海口火化區火化率只有30．2％，亂葬墳墓達5萬個。人們可以使用的土地資源日益減少，海南省殯葬改革已到了刻不容緩的地步。“城中墳”成為城市化進程中的
“絆腳石”。“城中墳”現象背后的真正原因是什么？是人們腦袋中的觀念作怪、還是有關部門的管理無方？是立法滯后，還是殯葬業壟斷讓窮人死不起？鏟除“城中墳”的阻力究竟在哪？
海口市亂埋亂葬墓地5萬個
4月17日，記者來到海口市面前坡村，看到居民區附近有很多墳墓。據介紹，以前這一帶是村里的耕地，一些墳墓坐落其間。隨著城市的發展，耕地變成了住房用地，村民們紛紛在此建房，形成了現在的狀況。目前村里住有600多戶村民和一些流動人口，但是與村民為鄰的墳墓就有300多座。許多村民房屋的旁邊都有墓地，有的甚至被幾個墳墓“包圍”。一幢住宅樓門口僅10米的距離，就有一座墳墓，兩個5歲左右的孩子在墳前玩耍。墳前小道剛好是居民必經的通道，墓旁還堆著一小撮燒過的香燭。
接著，記者來到海口市濱濂村金山小區后面的一塊墓地。這里有1000多個墳墓，四面毗鄰居民住宅。密密麻麻的墳墓像“饅頭”一樣一眼望不到頭，最大的一座占地足足有30平方米。
在海甸島三廟居民區旁的一塊空地里，見縫插針地豎起上百個墳墓。府城鎮朱云路省技工學校后面，一塊3000多平方的地里也密密麻麻地立著上百個墳墓，有的緊挨著水井、菜地和居民住宅。
最令人觸目驚心的是在氣象局大院內，三座巨大的墳墓聳立著，占地近百平方米……
記者采訪過程中，聽到許多住在墓地附近的居民大吐苦水：與墳墓為鄰雖然已經習以為常，但心里還是很不舒服。許多房子建成后不敢住，只好當出租屋便宜租給外地打工者。而租住的居民反映，他們是沒有辦法才住在這種“鬼地方”。白天還不怎樣，最難過是晚上。特別是孩子們，一到晚上就縮在屋里不敢出去。
海南省民政廳福利事務處副處長邢谷師透露，海口市現在大約有20多個亂埋亂葬點，共有約5萬個墳墓，且全部是土葬，主要集中在海口市的城中村和海口周邊村莊。
“城中墳”現象背后的真正原因是什么？
作為省會城市，海口亂埋亂葬在全國是個特例。據分析，“城中墳”現象主要由四方面的原因造成。
一是歷史遺留問題。很多城中村有自然形成的小型葬區。沒有經過相關部門批準，不能算是公益性公墓，實際上屬于亂埋亂葬。記者在濱濂村金山小區采訪時，一位不愿透漏姓名的先生告訴記者，這里現在堆積起來的墳墓足足有上千個，據說最早的有清朝時期的，附近居民多年來都將過世的老人葬在這里。居民們認為祖祖輩輩都埋在這里，已經約定俗成，根本沒有意識到它違反了殯葬改革的法律法規。立新墳的人不覺得不妥，結果墳墓越來越多，而且還在增加。
二是人們的觀念陳舊。內地城鎮火化已司空見慣，但在海南，大多數人死后仍選擇土葬。山坡、田地邊墳墓隨處可見，大量占用土地資源，破壞生態環境。邢谷師介紹，海南目前還屬于殯葬管理的改革時期，火化和土葬兩種形式并存。火化比率嚴重低于全國平均水平，與人們的觀念密不可分，舊喪葬習俗根深蒂固。住在海甸三廟一塊墳堆前的廖女士說：“前兩年，我也將過世的老人葬在這里，一是遵從老人的遺愿，二是沿襲傳統觀念，如果將老人火葬，怕人家說我不孝順。”
三是經濟條件制約。困難群眾為省錢，成為“城中墳”現象的重要原因。近年來殯葬行業價格一再抬高，一些不法經營者大賺黑心錢。從事中高檔木材制作多年的于老先生向記者揭出骨灰盒的實價。標價5000元的“烏木盒”，是用硬雜木制成，只不過外面上一層黑漆而已，單從材質上看價值不過幾百元。“龍宮盒”標價2430元，成本多說不會超過600元。標價9800元的“魯清山玉雕盒”，用的是最廉價的玉石，成本加雕工不應超過1500元。而“米黃玉全雕盒”使用的黃田玉，出廠價應不超過3000元，標價卻為12800元。
氣象局大院內，三座巨大的墳墓聳立著
據了解，海口市靠近海邊的樹林地帶，目前有10000多個墓點。亂埋亂葬一般都在晚上偷偷進行。經濟較為困難的村民認為就近埋葬，地不用花錢。據《海南特區報》報道，一名五保戶老婆婆患病死亡后，其親戚朋友為省錢，竟把老人土葬在海口市的中心地區。邢谷師介紹，在我國，長期以來大部分殯葬服務項目均由殯儀館、火葬場、公墓經營管理部門提供，由于行業的特殊性，競爭相對較小，價格相對偏高，群眾對此意見較大。
四是殯葬立法、管理制度相對滯后。《海南省殯葬管理辦法》雖然頒布，但相應的實施細則沒有配套，所以海口市監察部門無法采取強制性的執法措施，遇到亂埋亂葬現象只能采取引導和勸阻。另一方面，市民遇到類似情況不知道該向什么部門舉報。
海南“殯葬革命”任重道遠
海口市內墳墓與民居同處現象在全國來說獨一無二，確實違反了殯葬規定。海南完成“殯葬革命”任重道遠。
周恩來總理曾提出，由保留遺體到不保留遺體，是殯葬習俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于上世紀70年代末；第二次革命即“樹葬”、“海葬”、“草坪葬”等環保、衛生、新穎的喪葬方式。
據報道，目前海口市整個殯葬監察隊僅有16名隊員，而且沒有執法處罰權，只能靠苦口婆心的說服工作。不少市民對這項工作認識不夠，往往與監察人員發生矛盾。雖然政府部門和大部分市民都認為亂埋亂葬影響城市文明形象，但沒有強硬的政策很難杜絕這種現象的發生。廣州市在這方面有值得借鑒的地方：市郊建墓會立馬被強制搬遷，修墓人會被處罰。
業內人士認為：應認真貫徹國家關于殯葬的有關規定，改變土葬習俗，在全省城鎮實行殯葬改革，移風易俗，厚養薄葬，節儉辦喪事。應加強地方性立法，規定各級領導干部、共產黨員、國家公務員等身后一律火葬（少數民族干部視情況而定）；加強行業監管，規范殯葬服務收費管理；樹立科學發展觀，鼓勵群眾為子孫后代留下青山綠水良田；加強公墓規劃建設管理，規范殯葬用品產售，實行“以人為本”的一條龍服務，把殯葬業辦成公益服務事業，避免成為暴利行業。
邢谷師說，海南省已出臺《海南省殯葬服務單位規范管理辦法》，規定運尸、遺體冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服務項目收費標準，由各市縣民政局會同物價部門根據保本微利的原則制定；其他自主選擇的服務項目如公墓的藝術墓型的收費標準，可實行市場調節價。殯儀館不得向喪戶強制推行服務項目、喪葬用品或捆綁消費；公墓單位不得強制客戶在本墓區安葬或不準客戶遷走骨灰。對不在殯儀館購買骨灰盒的喪戶，不準加收任何費用。對城鎮低保戶、農村特困戶的喪葬費用要實行減免。（編輯：李旭波）
作者：新華網海南頻道王英誠 鄭瑋娜
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