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國家質檢總局監督司司長紀正昆認為，食品小作坊監管的問題，已經成為當前食品安全監管工作的重點和難點，越來越引起質檢總局的高度重視。
2001年，國家質檢總局對國內生產的米、面、油、醬油、醋這5類食品所有的生產企業進行了專項調查。調查結果表明：79.2%的企業是10人以下的小作坊。調查了60085家企業就得出了這樣的結論，將近80%的5類食品生產企業屬于小作坊。緊接著又對肉制品等10類食品
生產企業進行了調查，發現被調查的40400多家企業中70%的企業屬于10人以下的小作坊。
為此，國家質檢總局今年采取了一系列監管措施，確保對小作坊監管到位。紀正昆談到了六項措施：
一是把監管重心下移。我們目前正在進行全國部署，讓監管重點深入農村，深入城鄉結合處，在村、鄉、鎮這些小作坊集中地加強監管。
二是調查建檔，做到心中有數。這要求我們質量技術監督部門（尤其是縣級部門）進村、進鄉、進小企業，挨家挨戶登記造冊，摸清本轄區小作坊的數量、所加工產品的類別、規模和質量狀況并建立準確的質量檔案。目前我國的食品生產企業估計有70萬戶，要對它們逐一建立檔案，實施動態管理。
三是嚴格執法。首先，對一些“三無”（無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證）企業堅決依法取締。同時，對于農村、偏遠地區、交通閉塞的地區那些具備衛生許可證和營業執照，但不具備生產條件的企業堅決不頒發生產許可證，考慮到當地老百姓生活的實際需求，我們允許它們存在，但要加強監管，嚴防重大食品安全事故發生。
四是簽訂責任書和質量承諾書，實行企業自我聲明。即在建立檔案基礎上，食品小作坊要逐一與當地質量技術監督局簽訂責任書和質量承諾書，要求企業明確承諾不生產加工假冒偽劣食品。因為監管是必要的，但是代替不了企業，產品質量的好壞歸根結底要依靠企業自律。簽訂責任書意味著，企業是產品質量的第一責任人，一旦違反自我的民事擔保，必須承擔相關法律責任。
五是加強后續監管，采取巡查、回訪、年審、抽查、召回等措施加強小作坊的監管。六是實行“三員四圖”，三員包括質量技術監督部門專門監督小作坊的監督員、縣級政府派出協助管理的協管員、負責檢驗小作坊企業出廠產品的檢驗員。四圖包括地區食品加工企業的分布圖、食品行業的綜合分布圖、責任監管人員的責任圖、風險預警的警示圖。
紀正昆最后說，上述這些措施，概括起來，就是對食品小作坊實施食品質量安全區域監管責任制，這是一個最新的提法。目前，我們正在進行試點實施，按照實施情況，下一步將部署全國。
作者：本報記者 劉伊婷
（來源：本站原創）
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