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規范和創新產品質量監督抽查后處理工作上海探索建立監督抽查工作閉環新機制
本報訊（姚明光）為提高工作有效性和依法行政水平，形成市局統籌管理、區縣局實地監管的監督抽查后處理工作新格局，上海市質量技監局日前正式推行《產品質量監督抽查后處理工作規范》，積極探索建立權責明確、程序明細、時限明晰的監督抽查工作閉環新機制。
監督抽查是質量技監部門源頭抓質量的重要手段。然而，社會經濟飛速發展、生活質量日益提高的新形勢，對產品質量監督抽查工作提出了更高要求。如何通過完善工作流程、強化后處理力度，切實解決監督抽查中發現的產品質量問題和消除行業質量管理隱患，成為提高監督抽查工作有效性的首要課題。為此，上海市局根據“監管下移、形成閉環”的原則，在總結經驗和充分調研的基礎上，正式推出了《產品質量監督抽查后處理工作規范》。
該規范的特點是形成工作閉環、細化工作程序、監管措施到位，通過一套切實可行的工作規范，使后處理工作有章可循、有序操作。
一是形成工作閉環。該規范將監督抽查后處理工作劃分為“職責分工”、“上報”、“登記造冊”、“督促整改”、“復查”等12個環節，不僅根據實際需要增加了后處理工作月報制度、登記造冊、建立不合格產品生產企業不良記錄、考核考查等內容和要求，而且對重要的時間節點都明確了時限要求，確保環環相扣，全過程有序受控。
二是細化工作程序。在每個環節，該規范都明確了操作性很強的程序和步驟，如在督促整改環節，規定“對于國家和市監督抽查不合格的生產、銷售企業，處理部門應當在接到《不合格產品移送處理通知單》后5個工作日內下達《責令整改通知書》，明確整改要求”；而對于外省市監督抽查不合格的生產企業，處理部門應當先在“5個工作日內發出《外省市監督抽查不合格通知書》”，生產企業無異議的，才“在5個工作日內下達《責令整改通知書》，明確整改要求”。在復查環節，規定“處理部門在接到企業復查申請報告后，經審查核實，在3個工作日內向檢驗機構下達《復查委托書》。檢驗機構在接到該通知后5個工作日內安排抽樣，在檢驗工作完畢后3個工作日內向下達部門上報復查結果”。
三是監管措施到位。為了防止監管缺位和扯皮，該規范規定當“生產企業注冊地與實際生產地不一致且實際生產地在本市其他區縣”時，注冊地的區縣局要與“實際生產地所在的區縣局進行協商，共同開展后處理工作，有關數據信息由企業注冊地區縣局負責上報”；還規定在監督抽查后處理中，不合格產品的生產企業涉及其他區縣的，“應當及時移送，接受移送的區縣局應當認真做好后處理工作，并將后處理情況及時反饋至組織監督抽查的區縣局”。針對有些企業“因以銷定產、季節性生產等原因短期內不再繼續生產”的情況，該規范規定企業“可以向負責后處理的區縣局提出延期復查申請”，但處理部門應進行“核實”，“并告知企業相關義務”，同時，要“在延長期內組織跟蹤檢查，發現繼續生產和銷售不合格產品的，應當依法處理”。此外，該規范規定，即使在對質量問題嚴重的不合格產品生產、銷售企業開展立案查處時，也“不能停止整改、復查工作”，以防止監督抽查后處理工作中出現以罰帶管、罰過放行等問題。
作者：姚明光
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