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國務(wù)院發(fā)展研究中心“‘十一五’規(guī)劃基本思路和2020年遠景目標研究”課題組日前完成的一份報告認為，改革開放以來，特別是“十五”以來，我國不斷推進市場準入制度的改革，并取得了明顯成效。但同市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相比，目前我國的市場準入制度還存在許多缺陷。
一是市場準入的規(guī)則體系仍不完善。市場準入規(guī)則中仍存在一些歧視性標準，準入不
公平的問題仍很突出。目前在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如電力、通信、石油和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)還難以獲得公平的準入條件。在金融、保險等一些已經(jīng)允許外商投資進入的行業(yè)領(lǐng)域，民營資本也很難進入。
在一些與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，市場準入標準過窄、過低。目前我國煤炭、礦山開采、冶金等資源性行業(yè)中還普遍存在資源利用效率低、能耗高、安全隱患突出等問題。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品安全問題也十分嚴峻，這些問題的存在與市場準入內(nèi)容不完善、相關(guān)標準不合理密切相關(guān)。
對違規(guī)進入者懲治力度太弱。從我國目前法律規(guī)定中的懲罰條款看，對違規(guī)進入主體的懲罰力度還比較弱。比如，我國現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法規(guī)中，在對違法者的懲處方面，規(guī)定的懲罰力度過寬，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，難以起到懲戒作用。
二是政府濫用準入權(quán)力或不當設(shè)定準入條件的情況仍然嚴重。政府濫用市場準入權(quán)力的問題突出反映在地方保護方面。為了保護本地利益，一些地方政府在“立法”和“執(zhí)法”環(huán)節(jié)濫用市場準入權(quán)力，提高外地企業(yè)和產(chǎn)品進入本地的壁壘。在執(zhí)法環(huán)節(jié)表現(xiàn)為對外地產(chǎn)品的多頭檢驗、重復(fù)檢驗等“超嚴”執(zhí)法，在“立法”環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品進入的技術(shù)標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等。
三是執(zhí)法機制存在嚴重缺陷。在市場準入中，政府既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)法者，但目前在執(zhí)法機制方面存在兩大突出缺陷。首先是執(zhí)法權(quán)配置不當。以地方保護為例，目前對地方保護主義的懲處往往是通過地方自查自糾，但在地方法院的人、財、物完全由地方控制的司法體制下，司法機構(gòu)的獨立性與執(zhí)行能力都會受到地方政府的直接影響，造成部分政府部門不當使用準入權(quán)力的行為無法得到有效遏制。其次是執(zhí)法監(jiān)督體系未完全理順。比如，目前我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個部門，但各個執(zhí)法部門交叉管理、分段執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)正面沖突的現(xiàn)象。
作者：費 晶
（來源：本站原創(chuàng)）
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