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近期，本報就山參市場存在的諸多問題做了連續(xù)報道。連日來，記者就我國山參市場存在鑒定依據(jù)不一、鑒定機構(gòu)多元、“疑山參”鑒定難等問題采訪了數(shù)位參行專家和相關(guān)部門的人士，他們對如何凈化我國山參市場提出了不少好的建議。
人參究竟是食品還是藥品
“凈化山參市場，當務之急就是要對人參是食品還是藥品做出明確而權(quán)威的回答。”這是記者在采訪中聽到的最強烈的呼聲之一。盡管2002年，衛(wèi)生部發(fā)布的“既是食品又是藥品的品種名單”中，沒有“人參”一項，而是將人參歸入“可用于保健食品的物品”名單之中。
4月7日，杭州野山參博物館館長、研究員方土福接受記者電話采訪時表示，3000年來，人參一直被作為藥品使用，從清朝開始逐漸用于保健品。參行專家認為，衛(wèi)生部將人參列入“可用于保健食品的物品”名單之中，但并沒有宣布人參是保健食品，更沒有宣布人參是食品。
人參是2000年版《藥典》一部收載的一種中藥材，但目前的確有不少消費者將人參作為食品來消費。據(jù)此，有關(guān)專家建議，將人參按食品和藥品分類管理，也許是解決人參市場混亂的途徑之一。
盡快統(tǒng)一山參鑒定標準
北京同仁堂崇文藥店銷售經(jīng)理高陽對記者說，最近兩年，山參市場銷售在下滑，原因之一就是山參鑒定標準不一，老百姓不能確定買到的山參是不是名實相符。
高陽認為，2000版《藥典》和《野山參分等質(zhì)量》國標確有沖突，應制定統(tǒng)一的標準。由于對山參進行鑒定一般是憑經(jīng)驗，鑒定結(jié)果出入較大。希望即將生效的2005年版《藥典》能解決這個問題。
4月8日，吉林省藥監(jiān)局藥品市場督察處處長李成保對記者說，希望相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)制定一個統(tǒng)一的標準。
山參鑒定機構(gòu)如何設立
山參的鑒定機構(gòu)是山參產(chǎn)、鑒、售3個環(huán)節(jié)中相當重要的一環(huán)，山參通過鑒定機構(gòu)的鑒定后才流通到市場。方土福告訴記者，據(jù)他了解，目前被有關(guān)方面授權(quán)的進行山參鑒定的機構(gòu)大概有七八家，有的屬農(nóng)業(yè)口，有的屬質(zhì)檢口，有的屬藥監(jiān)口，也有未經(jīng)有關(guān)方面授權(quán)的個別商家自行設立的。
鑒定機構(gòu)多頭分設的情況引起政協(xié)委員的關(guān)注。2004年，全國政協(xié)委員王茂祥在2768號名為《關(guān)于成立國家級人參（含野山參）檢測中心的提案》中曾提出，“我國目前的人參檢測機構(gòu)普遍存在多頭管理、為行業(yè)服務、綜合實力不足、檢驗項目單一、缺乏高級檢測人才、質(zhì)量管理職能缺乏等諸多不足，選擇一個各方面條件都比較齊備的檢驗機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上投入一定資金，壯大技術(shù)力量，完善儀器設備，使之滿足國家級檢測中心的要求，將能達到事半功倍的效果”。
山參市場如何監(jiān)管
方土福說，對于山參市場的混亂狀況，關(guān)鍵是政府有關(guān)部門要加強市場監(jiān)督。他提出，有關(guān)鑒定部門應該淡化營利觀念，強化監(jiān)督責任。對鑒定機構(gòu)如何加強監(jiān)管，相關(guān)部門應好好研究借鑒國外成熟的經(jīng)驗。
據(jù)吉林省藥監(jiān)局藥品市場督察處處長李成保介紹，以前，吉林省山參歸農(nóng)口管理，現(xiàn)在的管理部門則有多個。他說，對于山參，作為藥材使用、在藥店里賣、被寫上主治功能的，藥監(jiān)部門可以監(jiān)督管理，而在商店等場所作為食品銷售的，藥監(jiān)部門難以監(jiān)管。李成保說，各相關(guān)部門應盡快協(xié)調(diào)，明確劃分各自的權(quán)責，以利于對山參的制、鑒、售等環(huán)節(jié)加強管理。
短評；山參市場要監(jiān)管到位
山參市場混亂的原因有很多，其中一個重要原因是管理部門分工不明，權(quán)責不清，執(zhí)法力度、管理力度不夠。
山參市場存在的主要問題是：鑒定標準不一，鑒定機構(gòu)多家，個人買參鑒定難等，這些問題經(jīng)過有關(guān)部門的連年整治，雖有一定程度的緩解，但從全國范圍看，有些問題尚未得到遏制。
其實，如果有關(guān)部門監(jiān)督管理到位，解決山參市場存在的問題并不難。監(jiān)督管理如何到位？其一，執(zhí)法主體必須明確；其二，執(zhí)法主體必須加大管理力度。如果執(zhí)法主體模糊，執(zhí)法的力度和效力無疑會大打折扣，山參市場存在的問題很難得到解決。
山參市場存在的問題由來已久，在問題暴露之后，人們最關(guān)注的是，這些問題究竟應由誰來解決？何時能徹底解決？我們期待著這個不應成為謎團的謎團早日打開。（編輯：李旭波）
作者：中國消費者報高秀東 柳絮恒
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