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造紙是全區最大的水污染行業，也是黃河治污的關鍵部分企業為應對檢查“打開機器（治污設備）迎接，關上機器歡送”
人民網銀川4月25日電記者報道：寧夏回族自治區日前啟動“中華環保世紀行———寧夏行動”，開展了以“保護水資源、珍惜水環境”為主題的人大執法檢查。記者在隨同采訪中看到，許多造紙企業偷排、暗排廢水，嚴重污染了當地環境。自治區環保局副局長馬利民
說：“造紙是寧夏最大的水污染行業，也是黃河水污染治理的關鍵。寧夏造紙企業年產生工業廢水2270萬噸，每天達76000噸。寧夏這些年先后投入7．5億元治污，其中近4億元用于造紙行業的廢水治理。”
寧夏水資源匱乏，人均水資源占有量僅有190立方米，相當于全國人均水平的1／12。嚴重的污染更加重了寧夏水資源危機。經過幾年來艱苦的努力，寧夏的工業廢水總排放量已經大大下降。治污成效顯著，但仍然面臨著嚴峻的考驗。
檢查組在超標排污的吳忠市星月造紙廠看到，本應4小時記錄一次的排污處理運行情況，上午10時已經記到了下午4時。廠長馬明選說，完全排污達標可以做到，但要增加成本。看到周圍造紙廠、淀粉廠在超標排放，自己廠也就超標排放了。
同行的執法人員告訴記者，治理1噸工業廢水需1．2元，以年產1萬噸紙制品的造紙企業來說，每天治污設備運轉增加的成本要近萬元，可“節省”下來之后就變成了利潤。萬一被環保執法部門抓到會怎樣？吳忠市環保局馬光軍局長算了一筆賬：環保執法的最高罰單是10萬元，2004年，市環保局向違規造紙企業開出總計13萬元的15張罰單，在支出1．7萬元的訴訟和執行費后，最后只收繳了6．3萬元。
正是由于違法成本低，守法、執法成本高，一些小造紙企業才會超標排污。而執法檢查受技術、設備等的制約，難免顧此失彼。目前，需花費十幾萬元的快速檢測儀，整個寧夏沒有一臺。在此次執法檢查中，夜間進行的暗訪更加重了人們對部分企業超標排污的憂慮。白天檢查的時候表現得比較好的企業，晚上治污設備或是沒有運轉，或是檢查組到了之后才匆忙運轉。一家企業的員工在私下對記者說，他們的企業應對上級檢查，采取的辦法就是：“打開機器迎接，關上機器歡送！”
環保部門的同志告訴記者，目前這種狀況盡管與環保部門執法監管不夠有關，但客觀上造紙企業收購稻草、蘆葦等原材料能給農民帶來利益，同時也能為政府緩解就業壓力、提供稅收，這些也是一些地方政府難以對污染嚴重的造紙企業下“猛藥”的原因。
寧夏回族自治區人大常委會副主任馬俊廷指出，從源頭減少廢水排放是關鍵。“集中與分散處理相結合”是一個辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴重的制漿從造紙企業分離出來；所謂分散，就是在目前一時還做不到的情況下，加強執法監管，政府要扶持大企業，關閉小造紙。（編輯：李旭波）
作者：人民網-《人民日報》周志忠
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