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主要觀點(diǎn)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法來預(yù)防腐敗。反腐敗工作應(yīng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。深圳市規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，既促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，減少了腐敗問題的發(fā)生，又推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。深圳的實(shí)踐說明，公開是監(jiān)督的前提，沒有公開就沒有監(jiān)督。陽
光是最好的消毒劑。
有形建筑市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源配置的重要平臺(tái)，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。在貫徹落實(shí)中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，規(guī)范和完善這三個(gè)要素市場(chǎng)至關(guān)重要。最近，我到深圳市調(diào)研，看到這里規(guī)范和完善三個(gè)要素市場(chǎng)的工作起步較早、制度健全、措施得力、成效顯著。幾年前，深圳市查處的腐敗案件中有67％發(fā)生在建筑工程招投標(biāo)、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域；到2004年，查處的腐敗案件中涉及三個(gè)要素市場(chǎng)的不到10％，且絕大多數(shù)都是前些年發(fā)生的問題。近3年來，深圳市三個(gè)要素市場(chǎng)共為國家增收節(jié)支105億元。2004年9月，透明國際組織腐敗指數(shù)總負(fù)責(zé)人約翰·蘭斯多夫等人到深圳市訪問，參觀了市土地房產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購中心等，最后他們?cè)诹粞灾袑懙溃骸罢少徍蛧匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤，但在這里，你們用復(fù)雜而又成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)把這項(xiàng)工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢?zhēng)中進(jìn)行了最好的實(shí)踐�！鄙钲谑械慕�(jīng)驗(yàn)可以概括為“三強(qiáng)化”，即強(qiáng)化市場(chǎng)手段、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管體系。
用發(fā)展的思路強(qiáng)化市場(chǎng)手段
深圳市遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來解決三個(gè)要素市場(chǎng)的問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，必然要求建立“陽光操作體系”，公開信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。
加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息。有形建筑市場(chǎng)創(chuàng)辦了“深圳建設(shè)信息網(wǎng)”、“深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)”、“深圳工程造價(jià)網(wǎng)”等。產(chǎn)權(quán)交易中心開通了“中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，并在《深圳商報(bào)》開辟產(chǎn)權(quán)交易專欄，開辦《深圳市產(chǎn)權(quán)交易信息》�？�，凡是在交易中心進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)收購和轉(zhuǎn)讓，都必須通過以上媒體向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。
不斷擴(kuò)大招投標(biāo)范圍。在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域，原來規(guī)定一次發(fā)包工程造價(jià)在300萬元以上的工程進(jìn)行招標(biāo)，現(xiàn)在規(guī)定凡一次發(fā)包工程造價(jià)在200萬元以上，或一次發(fā)包工程造價(jià)在100萬元以上200萬元以下但總造價(jià)在2000萬元以上的工程，均須進(jìn)行招標(biāo)。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的委托與承接也要進(jìn)行招投標(biāo)。
實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬資格預(yù)審條件。各交易中心不斷加大推介力度，使更多的有求購意向者參與投標(biāo)，再經(jīng)過隨機(jī)篩選，可保證投標(biāo)人的基本素質(zhì)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，有效地防止“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等問題和明招暗定等違法行為的發(fā)生。2003年，對(duì)5家大型國有企業(yè)改制進(jìn)行了國際招標(biāo)招募，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，既推行了政府決策、中介機(jī)構(gòu)參與和企業(yè)為主運(yùn)作的國際招標(biāo)模式，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。
積極探索和推行公開競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)的交易方式。在土地交易中凡超過兩個(gè)買家的，必須競(jìng)價(jià)；對(duì)情況復(fù)雜的，可采取招標(biāo)辦法。土地交易方式也有所創(chuàng)新，試行自助交易和“網(wǎng)上交易”，加快交易節(jié)奏，提高交易效率。除了堅(jiān)持和完善招標(biāo)、拍賣方式，還率先推出了土地公開掛牌交易方式，交易底價(jià)公開，交易時(shí)間長，允許多次競(jìng)價(jià)，并通過互聯(lián)網(wǎng)直播交易過程，便于競(jìng)買申請(qǐng)人決策和監(jiān)督，提高了交易的成交率和收益。
用改革的辦法強(qiáng)化制度建設(shè)
把反腐敗寓于各項(xiàng)重大改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，建立健全反腐敗的制度體系，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。用改革的辦法強(qiáng)化制度建設(shè)，是規(guī)范和完善三個(gè)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵。
健全建設(shè)工程招投標(biāo)制度。深圳市為了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，2000年制訂了《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》等。在深圳市紀(jì)委、監(jiān)察局的推動(dòng)下，2004年修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》等政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)秩序。該《規(guī)定》的特點(diǎn)是緊緊圍繞“三個(gè)三”，大膽進(jìn)行招投標(biāo)“游戲規(guī)則”改革，最大限度地依靠制度管人管事，減少人為因素的影響。所謂“三個(gè)三”，就是“三個(gè)淡化”、“三個(gè)強(qiáng)化”和“三個(gè)控制”：淡化標(biāo)底作用，淡化專家作用，淡化業(yè)主作用；強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管；控制工程造價(jià)，控制工程工期，控制工程變更。值得一提的是，在推行合理低價(jià)中標(biāo)制度后幾個(gè)月內(nèi)，土建工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)標(biāo)底平均下浮18％左右，市政工程平均下浮30％左右，園林綠化、土石方等下降幅度更大。
完善土地交易市場(chǎng)管理制度。深圳市早在1987年就實(shí)行經(jīng)營性土地有償轉(zhuǎn)讓、限期使用制度，但在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期仍處于招標(biāo)拍賣出讓和協(xié)議出讓并存的狀態(tài)，不規(guī)范交易時(shí)有發(fā)生。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2001年3月出臺(tái)了《深圳市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》，擴(kuò)大市場(chǎng)的有效覆蓋范圍，堵塞經(jīng)營性土地交易中可能出現(xiàn)的漏洞，實(shí)行經(jīng)營性用地使用權(quán)一律通過土地市場(chǎng)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并且從實(shí)際出發(fā)，放開二、三級(jí)市場(chǎng)，允許土地使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性土地交易市場(chǎng)化。全市經(jīng)營性土地已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)100％以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度。我國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)起步晚，相關(guān)法規(guī)制度比較滯后。深圳市積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易制度，近年來圍繞規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、強(qiáng)化交易中心內(nèi)部監(jiān)控和嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容，先后出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依、有章可循，國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓100％進(jìn)場(chǎng)交易。
加強(qiáng)信用制度建設(shè)。誠信是市場(chǎng)交易的靈魂，也是和諧社會(huì)的重要特征。深圳市加強(qiáng)信用制度建設(shè)，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄、公示和處理辦法；推行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保等擔(dān)保制度；推行違規(guī)工程建筑企業(yè)“黑名單”制度等，用信用制度約束企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠信意識(shí)。2004年，有3家企業(yè)因弄虛作假被取消了投標(biāo)資格。
用切實(shí)的措施強(qiáng)化監(jiān)管體系
交易行為失去監(jiān)督管理，市場(chǎng)秩序必然混亂。深圳市采用切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化三個(gè)要素市場(chǎng)的監(jiān)管體系。
完善評(píng)標(biāo)管理制度和管理方式。在完善評(píng)標(biāo)專家管理制度方面，一是嚴(yán)把專家入庫關(guān)；二是對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立電子檔案，進(jìn)行年檢；三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；四是設(shè)立由各有關(guān)部門和單位組成的專家考核監(jiān)督委員會(huì)，提高專家管理的透明度，實(shí)行末位淘汰；等等。在對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理方面，一是對(duì)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行封閉管理，配置屏蔽電子信號(hào)或電子信息的專門設(shè)備，并對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過程錄像錄音；二是設(shè)置專門的評(píng)標(biāo)答辯室，配備電子傳聲系統(tǒng)，實(shí)行“背靠背”式答辯，并對(duì)聲音進(jìn)行技術(shù)處理；三是嚴(yán)格抽取評(píng)標(biāo)專家工作的管理，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取身份證號(hào)，再通過錄音電話通知，專家到場(chǎng)后才能知道評(píng)標(biāo)內(nèi)容；等等。
密切關(guān)注招投標(biāo)動(dòng)態(tài)。建立交易現(xiàn)場(chǎng)的值班主任負(fù)責(zé)制和評(píng)標(biāo)結(jié)果快報(bào)制度，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全天候巡視監(jiān)督。當(dāng)日的評(píng)標(biāo)情況，次日上午即可通過交易服務(wù)中心的電子信息處理系統(tǒng)送達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入，做到事先預(yù)防、事中監(jiān)察和事后查處有機(jī)結(jié)合，對(duì)交易活動(dòng)實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)督，對(duì)可能出現(xiàn)的問題提出防范措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促糾正。在市紀(jì)委、監(jiān)察局的組織協(xié)調(diào)下，加大了對(duì)違規(guī)者的懲處力度，制定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)和發(fā)包活動(dòng)、國有建設(shè)單位違反工程招投標(biāo)規(guī)定、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等行為的處理辦法，用剛性的紀(jì)律保證對(duì)有關(guān)人員的嚴(yán)格監(jiān)管。為進(jìn)一步凈化建設(shè)工程招投標(biāo)，深圳市在2004年把建筑工務(wù)局升格為建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理除公路、水務(wù)以外的政府投資工程，并與負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門分設(shè)，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，防止建設(shè)工程交易和評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。
優(yōu)化管理體制。按照嚴(yán)格限制范圍、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督的“三嚴(yán)格”原則，改進(jìn)對(duì)協(xié)議出讓土地的管理。改革沿用多年的市國土領(lǐng)導(dǎo)小組制度，由市政府常務(wù)會(huì)議行使協(xié)議用地的最終審批權(quán)。統(tǒng)一地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公告程序和測(cè)算系統(tǒng)，防止隨意減免地價(jià)。在規(guī)范地價(jià)測(cè)算方面，取消協(xié)議地價(jià)，出讓地價(jià)一律以公告市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)收。土地公告市場(chǎng)價(jià)根據(jù)土地等級(jí)、用途、年地租及房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等綜合因素進(jìn)行評(píng)估，由電腦地價(jià)測(cè)算系統(tǒng)測(cè)算后向社會(huì)公布。
強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)的監(jiān)督。凡屬重大產(chǎn)權(quán)交易，交易中心、監(jiān)察、國資、工商、勞動(dòng)、銀行等有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，建立產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)交易實(shí)施全過程監(jiān)督。實(shí)行國有和集體產(chǎn)權(quán)交易的月報(bào)制度和交易分析制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。至今，根據(jù)月報(bào)，監(jiān)察部門分析發(fā)現(xiàn)4宗規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易行為，工商部門發(fā)現(xiàn)10宗規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易行為，都及時(shí)進(jìn)行了糾正。
強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。定期檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串謀低估、損害國家利益的，立即進(jìn)行查處，并由主管部門取消其經(jīng)營資格。
實(shí)踐取得好效果
深圳市規(guī)范和完善三個(gè)要素市場(chǎng)的做法，在實(shí)踐中取得了較好的效果。
促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。相關(guān)政府部門將具體的事務(wù)性工作交給交易市場(chǎng)，騰出更多的時(shí)間進(jìn)行政策研究和宏觀管理，將職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實(shí)施監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)性和時(shí)效性。
促進(jìn)了投資環(huán)境優(yōu)化。三個(gè)要素市場(chǎng)的建設(shè)和完善，形成了“要用地，找市場(chǎng)”、“要工程，去投標(biāo)”的氛圍，克服了“人情地”、“關(guān)系地”和“人情工程”、“關(guān)系工程”帶來的種種弊端，從源頭上堵塞了行政部門少數(shù)人員的吃拿卡要行為，進(jìn)一步優(yōu)化了投資環(huán)境。
促進(jìn)了公有資產(chǎn)保值增值。完善交易市場(chǎng)，可以堵塞漏洞，防止公有資產(chǎn)流失。2004年，深圳市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的政府和國企投資項(xiàng)目844項(xiàng)，總中標(biāo)價(jià)137億元，相對(duì)標(biāo)底價(jià)下浮20％。市土地交易中心公開拍賣出讓用地19宗，收取地價(jià)款40．16億元，平均超出保留價(jià)41％。市產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)62宗，交易額31．21億元，高出評(píng)估價(jià)8．46億元，增值37．2％。
促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。過去，“工程上馬，干部下馬”是常見現(xiàn)象。三個(gè)要素市場(chǎng)的建設(shè)和完善，有效發(fā)揮了預(yù)防腐敗的作用。福田區(qū)委書記許德森說：“建立三個(gè)要素市場(chǎng)，將政府規(guī)范化運(yùn)作和反腐倡廉工作有機(jī)結(jié)合起來，在一定意義上是解放了干部，保護(hù)了干部�！睋�(jù)2004年底的調(diào)查，深圳市民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度上升到77．1％。（編輯：李旭波）
作者：人民日?qǐng)?bào)侯宗賓
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